首席評(píng)論：以減稅為支點(diǎn)撬動(dòng)財(cái)稅體制變革
今年的全國(guó)兩會(huì)，減稅呼聲不絕于耳。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“加大結(jié)構(gòu)性減稅力度”；全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在審查預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案時(shí)建議“完善和落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實(shí)減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)”；全國(guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李慶云認(rèn)為“現(xiàn)在是國(guó)家出臺(tái)減稅政策的最佳時(shí)機(jī)”……
早在2002年，全國(guó)兩會(huì)已傳減稅之聲；到2008年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式提出“結(jié)構(gòu)性減稅”。盡管近年陸續(xù)推出企業(yè)所得稅兩稅并軌、增值稅轉(zhuǎn)型、提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、試點(diǎn)增值稅擴(kuò)大范圍等減稅措施；但一系列結(jié)構(gòu)性減稅后算總賬，稅收不減反增。據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，去年全國(guó)稅收總收入達(dá)89720億元，同比增長(zhǎng)22.6%，遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)9.2%的增幅；去年稅收占GDP的比重為19%(未計(jì)算各種收費(fèi)等)，以絕對(duì)額計(jì)算，去年的稅收收入是2000年的7倍。
即便剔除GDP和稅收統(tǒng)計(jì)中的價(jià)格因素，近年稅收收入和財(cái)政收入的增幅偏高仍不容置疑———尤其是在“結(jié)構(gòu)性減稅”的政策下，財(cái)稅增收更為刺眼。為何越減稅，稅越多？答案是：體制使然！
現(xiàn)行財(cái)稅體制建立于1994年，以分稅制為核心的財(cái)稅體制，取代了財(cái)政包干的中央與地方財(cái)政“分灶吃飯”，使政府與企業(yè)、中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系走向規(guī)范，建立了政府間分權(quán)型財(cái)政模式。這次改革通過(guò)開(kāi)征增值稅等方式，促進(jìn)了中央和省級(jí)財(cái)政的持續(xù)增收，更徹底扭轉(zhuǎn)了“中央財(cái)政貧困化”的狀況。然而，于今來(lái)看，囿于歷史條件和認(rèn)識(shí)不足，這次改革既不完善也不徹底，尤其是地方稅收體系未能建立、中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)含糊不清、增值稅設(shè)置為生產(chǎn)型且實(shí)行高稅率等等，更是現(xiàn)時(shí)“土地財(cái)政”、“收費(fèi)財(cái)政”、“市縣級(jí)財(cái)政貧困化”等財(cái)稅弊端的滋生溫床。有人大代表直言：“市縣兩級(jí)稅收最少，但是承擔(dān)的責(zé)任和社會(huì)管理、民生問(wèn)題最多，只能逼著賣土地，逼著與民爭(zhēng)利?！币灿腥舜蟠硇稳荩骸吧项^點(diǎn)菜，地方埋單，地方政府苦不堪言。結(jié)果就是‘逼良為娼’?！?/p>
由此可見(jiàn)，分稅制改革迄今為止還僅僅是“破題”，各級(jí)政府分事權(quán)、分稅收、分管理的財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制尚未建立，難怪有財(cái)稅學(xué)者形容是“半吊子改革”。更麻煩的是，由于改革的不完善、不徹底，部門利益日益滋長(zhǎng)膨脹，成為深化改革的潛在逆流。國(guó)家“十二五”規(guī)劃已提出“理順中央與地方財(cái)政體制”的改革目標(biāo)，但一年過(guò)去后仍無(wú)任何進(jìn)展，全國(guó)人大代表、廣東省原省長(zhǎng)黃華華就批評(píng)：“光打雷不下雨。”
稅收年年增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)力倍增，減稅有空間也有能力；但近年的實(shí)踐證明，只是推行結(jié)構(gòu)性減稅而不對(duì)財(cái)稅體制厲行改革，就會(huì)越減稅，稅越多。以個(gè)人所得稅為例，盡管起征點(diǎn)由2000元一下提高到3500元，但個(gè)人所得分類征收的稅制未改，隨著物價(jià)上漲和收入水平上升，個(gè)稅收入就會(huì)在很短時(shí)間內(nèi)“再創(chuàng)歷史新高”。
減稅呼聲急，減稅當(dāng)其時(shí)，以減稅為支點(diǎn)撬動(dòng)財(cái)稅體制變革，更是正當(dāng)其時(shí)。
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