許善達(dá)：“營(yíng)改增”十年內(nèi)全行業(yè)擴(kuò)圍不樂(lè)觀
6月19日，在由中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)主辦的“營(yíng)改增”系列宣講活動(dòng)上，全國(guó)政協(xié)委員、原國(guó)家稅務(wù)局副局長(zhǎng)許善達(dá)指出，如果十年內(nèi)能完成全部行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅改增值稅，就是非?？斓乃俣攘?，但他認(rèn)為現(xiàn)實(shí)沒(méi)那么樂(lè)觀，因?yàn)闋I(yíng)改增牽涉甚廣，且未來(lái)將涉及中央與地方財(cái)政收入分配等深層次問(wèn)題。
國(guó)家稅務(wù)總局稅收研究所副所長(zhǎng)靳東升指出，依據(jù)稅收中性原則，營(yíng)改增不應(yīng)在地區(qū)試點(diǎn)上停留過(guò)久，這樣會(huì)干擾生產(chǎn)要素，可能會(huì)加劇地區(qū)發(fā)展的不平衡；未來(lái)最好應(yīng)按行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。
制造業(yè)比服務(wù)業(yè)受益更大
許善達(dá)指出，“營(yíng)改增”涉及的服務(wù)業(yè)，如運(yùn)輸服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，不受地域限制，經(jīng)常處于跨省區(qū)經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，從政府的角度來(lái)看，試點(diǎn)效應(yīng)將不限于試點(diǎn)地區(qū)，對(duì)周邊地區(qū)也會(huì)產(chǎn)生影響。
如上海試點(diǎn)后，蘇州的反應(yīng)很明顯。蘇州企業(yè)更多地選擇上海企業(yè)提供的服務(wù)，因?yàn)樯虾Ｆ髽I(yè)能開具增值稅發(fā)票，而增值稅發(fā)票能進(jìn)行抵扣。長(zhǎng)此以往，上海試點(diǎn)將會(huì)導(dǎo)致蘇州服務(wù)業(yè)的萎縮；同時(shí)，上海開具的增值稅發(fā)票，又能抵扣蘇州制造業(yè)的稅收，即蘇州制造業(yè)的稅收規(guī)模也面臨被削弱的可能。
從行業(yè)來(lái)看，雖然是對(duì)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“營(yíng)改增”，要降低服務(wù)業(yè)的負(fù)擔(dān)，但制造業(yè)能獲取相關(guān)服務(wù)產(chǎn)生的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，進(jìn)而減輕制造業(yè)的稅負(fù)。此前，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建對(duì)此進(jìn)行過(guò)粗略測(cè)算，得出試點(diǎn)后服務(wù)業(yè)與制造業(yè)稅負(fù)減輕的比例為1：2，即制造業(yè)能從“營(yíng)改增”中獲益更多。
從企業(yè)來(lái)看，營(yíng)改增后，企業(yè)需適應(yīng)價(jià)格體系的變化。在征收營(yíng)業(yè)稅時(shí)，企業(yè)支付給下游企業(yè)的是含稅價(jià)格，即支付價(jià)錢中包含了營(yíng)業(yè)稅的部分。
而改為增值稅后，下游企業(yè)會(huì)將價(jià)款和稅款分開，即價(jià)外稅。對(duì)此，上下游企業(yè)需要進(jìn)一步協(xié)商，如何分配稅改帶來(lái)的利益。
央地關(guān)系臨變
從今年1月1日開始試點(diǎn)的上海試點(diǎn)稱，“營(yíng)改增”使小規(guī)模納稅人的稅負(fù)降低了40%；一般納稅人中85%的研發(fā)和有形動(dòng)產(chǎn)租賃，75%的信息技術(shù)和鑒證咨詢服務(wù)，70%的文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)均有不同程度的稅負(fù)降低；原增值稅一般納稅人的稅負(fù)也實(shí)現(xiàn)了普遍降低。
但靳東升指出，上海營(yíng)改增準(zhǔn)備時(shí)間短，操作問(wèn)題多；其效應(yīng)目前只是初步體現(xiàn)，尚未完整展現(xiàn)，還有待進(jìn)一步研究。
如，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的營(yíng)改增試點(diǎn)方案，是在交通運(yùn)輸行業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。但對(duì)于“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，我國(guó)并沒(méi)有一個(gè)法律上確切的規(guī)定，這使得各地對(duì)此的理解可能存在偏差，這一部分需要通過(guò)立法進(jìn)一步完善。
靳東升同時(shí)提到，雖然目前試點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)出口的服務(wù)有零稅率或者免稅政策，但由于我國(guó)海關(guān)此前僅具備針對(duì)有形貿(mào)易的征管能力，即對(duì)服務(wù)業(yè)這樣的“無(wú)形貿(mào)易”，其征管體制有待改善。
按目前營(yíng)改增試點(diǎn)方案，即試點(diǎn)企業(yè)的增值稅部分仍歸地方財(cái)政所有，未來(lái)隨著營(yíng)改增的深入，將出現(xiàn)新的問(wèn)題。如新設(shè)立的企業(yè)，且是混業(yè)經(jīng)營(yíng)，既有征營(yíng)業(yè)稅的業(yè)務(wù)，又有征增值稅的業(yè)務(wù)，這類企業(yè)的稅收，究竟是應(yīng)該歸中央所有，還是歸地方財(cái)政呢？許善達(dá)指出，未來(lái)隨著營(yíng)改增的推進(jìn)，將面臨中央與地方關(guān)系的調(diào)整，財(cái)政分配體系將面臨改變。（周瀟梟）
相關(guān)新聞
更多>>
