陳德成：“無償收回加油站”有悖市場化
宏觀大勢
有關(guān)部門要慎用“無償收回”的字眼，更不宜以拍賣的方式特許經(jīng)營，而是應(yīng)當(dāng)開放市場，讓市場充分競爭。政府需要做的，就是規(guī)定該行業(yè)的技術(shù)和服務(wù)門檻，確保經(jīng)營者的資質(zhì)，這樣就可以了。
據(jù)新華社報道，重慶涪陵區(qū)政府出臺了一份名叫《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實施辦法》的文件，明確規(guī)定“加油加氣站的有效期為30年，經(jīng)營期滿政府無償收回”。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門稱，這旨在為當(dāng)?shù)鼗靵y的成品油市場建立更為公平的秩序。而當(dāng)?shù)孛駹I加油站指責(zé)部門出臺的相關(guān)規(guī)定帶有明顯歧視性，他們通過拒簽與政府特許經(jīng)營協(xié)議的方式，抵制該文件。
雖然重慶有關(guān)部門表示，是為了規(guī)范成品油市場才采取經(jīng)營權(quán)限期收回和對外拍賣，但是這與市場化的改革明顯出現(xiàn)偏差。
所謂政府特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)是對于不可再生的資源、或者是對于人們的公共安全有特別影響的領(lǐng)域進(jìn)行特許權(quán)的審批。前者是因為不可再生資源為全體國民所有，特許經(jīng)營是為了讓共同利益為全體國民享有，所以特許權(quán)收費(fèi)必須專門用于國民的福利，而不能用于部門或集團(tuán)利益；后者的特許經(jīng)營，為的是保證特別領(lǐng)域的經(jīng)營者具備一定的資質(zhì)，以維護(hù)公共安全，如銷售和制作鞭炮等。至于那些雖然帶有一定的公共產(chǎn)品性質(zhì)，但適合市場化競爭的行業(yè)，如加油站、出租車等領(lǐng)域，政府部門應(yīng)當(dāng)規(guī)定該領(lǐng)域的安全標(biāo)準(zhǔn)，如防火條件、駕齡和經(jīng)驗等，而不能以設(shè)定特許經(jīng)營權(quán)的名義，以審批的方式，對于經(jīng)營者進(jìn)行收費(fèi)。
像加油站和出租車等行業(yè)，這些領(lǐng)域都是市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段自發(fā)產(chǎn)生的，并非不可再生的資源，只是具有一定的公共品或者是半公共品的性質(zhì)，因此不一定非要采取特許經(jīng)營的形式。即使采取特許經(jīng)營的方式，也不宜以拍賣和收費(fèi)的形式進(jìn)行管理，因為這些行業(yè)的產(chǎn)生不是政府的功勞，而是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的，這些領(lǐng)域繳稅已經(jīng)算是為公共財政做出了貢獻(xiàn)。
對于這些已進(jìn)入市場化競爭的領(lǐng)域，如果對于經(jīng)營權(quán)進(jìn)行收費(fèi)，不僅會提高經(jīng)營的門檻，不利于競爭，也會造成最終銷售的產(chǎn)品價格上漲，不利于消費(fèi)者。同時特許權(quán)拍賣，非常容易導(dǎo)致政府部門自肥和尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)。政府應(yīng)當(dāng)提供條件，讓更多具備資質(zhì)的經(jīng)營者進(jìn)入，只是需要確保其合法合規(guī)即可。
至于重慶有關(guān)方面提到的布點“亂”、油源“亂”、管理“亂”的“三亂”現(xiàn)象，其實不是缺少特許權(quán)限期和收費(fèi)導(dǎo)致的，而是政府管理錯位和市場發(fā)育不足造成的。布點問題，隨著效益的好壞，一定時間后市場自己會主動調(diào)整到均衡水平。油源問題，更是與加油站無關(guān)，涪陵有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向成品油批發(fā)市場發(fā)力，比如限制“兩桶油”在當(dāng)?shù)丶佑驼绢I(lǐng)域的市場比例，以鼓勵民資占有更大的市場份額；競爭充分了，市場品質(zhì)就提高了。至于說“管理亂”，“誰找到路子”誰投資現(xiàn)象，那是有關(guān)部門自身問題造成的，板子也不該打在民營經(jīng)營者身上。
更重要的是，對于加油站經(jīng)營權(quán)限期收回和再拍賣制度，印證了對于私有財產(chǎn)的保護(hù)缺失。像這種行業(yè)，往往需要大筆的投資，一旦停止經(jīng)營，且被“無償收回”，意味著之前所有投資都化作了泡影。所以，即便民營加油站確實需要被政府終止經(jīng)營，也應(yīng)當(dāng)由政府按照經(jīng)營者的投資總額來出資回購。
所以，有關(guān)部門要慎用“無償收回”的字眼，更不宜以拍賣的方式特許經(jīng)營，而是應(yīng)當(dāng)開放市場，讓市場充分競爭。政府需要做的，就是規(guī)定該行業(yè)的技術(shù)和服務(wù)門檻，確保經(jīng)營者的資質(zhì)，這樣就可以了。市場化是大趨勢，有關(guān)部門不能走回頭路。
陳德成（財經(jīng)評論人）
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