舒圣祥：收回加油站是濫用政府特許經(jīng)營權(quán)
民營加油站是私人財產(chǎn)，國營加油站是國企財產(chǎn)，均受國家法律的保護，地方政府憑什么到期無償收回呢？對此，官方辯解稱收回的是特許經(jīng)營權(quán)。之所以要對加油站實施特許經(jīng)營，一是可讓更多人進入加油站行業(yè)，二是提高加油站經(jīng)營的準入門檻。暫且不說這兩條是否自相矛盾，要弄明白這些說辭是否成立，必須首先弄清楚何謂特許經(jīng)營權(quán)。顯然，此處的特許經(jīng)營，與麥當勞、肯德基之類的商業(yè)特許經(jīng)營，完全不是一個概念，而是指“政府特權(quán)經(jīng)營”。
政府特許經(jīng)營的法律依據(jù)，來自《行政許可法》第十二條第二項，“有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項”，可以設(shè)定行政許可。《行政許可法》頒布后，建設(shè)部2004年制定了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，其中將政府特許經(jīng)營的范圍規(guī)定為“城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)”。
最近這幾年，各地相繼制定了地方性的政府特許經(jīng)營管理辦法，有的地方對實施特許經(jīng)營的范圍進行了擴充，綠化、公路、橋梁、隧道、港口、機場等相繼被納入。因為城市道路通行費等收費項目的大行其道，將公路、橋梁、隧道等政府投資項目，特許經(jīng)營給企業(yè)收費，有其特殊背景；而城市綠化等，畢竟也還算是公用事業(yè)范圍之內(nèi)?？墒?，涪陵居然將加油站也納入特許經(jīng)營的范圍，實在是沒有任何道理的：加油站里沒有一分錢政府投資，加油站也不屬于市政公用事業(yè)。
試想，如果加油站也可以納入政府特許經(jīng)營，還有什么不可以納入呢？加油站實行政府特許經(jīng)營說是為了“治亂”，那么對餐館飯店實施政府特許經(jīng)營，還可以說是為了食品安全呢。更何況，政府特許經(jīng)營并非天然有助于治亂，看看那些早就是政府特許經(jīng)營的項目，比如供水、供氣、公共交通，哪個沒有亂象的？因此，“治亂”只是說辭，關(guān)鍵在于利益。加油站假若實行特許經(jīng)營，30年期滿后，特許經(jīng)營權(quán)被無償收回，沒有經(jīng)營權(quán)，加油站拿來干什么？
或許是因為輿論壓力太大，涪陵有關(guān)方面昨天作了一番說明：為最大限度維護公眾利益，切實促進油氣市場健康穩(wěn)定發(fā)展，涪陵區(qū)在加油(氣)站特許經(jīng)營權(quán)取得前事先約定30年經(jīng)營期，經(jīng)營期滿后收回特許經(jīng)營權(quán)重新競拍，原經(jīng)營者在同等條件下有優(yōu)先權(quán)。同時政府回收的僅是特許經(jīng)營權(quán)，土地、設(shè)施設(shè)備等其他權(quán)益通過評估補償回收等方式予以保障。
實際上，政府特許經(jīng)營權(quán)拍賣所得的出讓金，就是一筆可觀的政府非稅收入。這樣的特許經(jīng)營事實上已經(jīng)變成政府壟斷，成為官員創(chuàng)收的一條財路。加油站特許經(jīng)營出讓金的收取，等于是油價成本中又多出了一部分，最后必然全部轉(zhuǎn)嫁給普通消費者，進而促使油價愈發(fā)高企，這是濫用政府特許經(jīng)營權(quán)的典型案例。這絕不只是管理上的懶政，而是非常直白地與民爭利。
涪陵的這番舉動，給我們的一個重要啟示是：因為經(jīng)濟私利，濫用政府特許經(jīng)營權(quán)的地方?jīng)_動非常強烈，必須有一部專門的法規(guī)對政府特許經(jīng)營的范圍進行明確的界定，并對政府特許經(jīng)營行為進行嚴格的規(guī)范。要不然，僅僅只是《行政許可法》的籠統(tǒng)法條，濫用政府特許經(jīng)營權(quán)與民爭利，很可能會成為一種普遍的現(xiàn)象。
（舒圣祥）
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