超市食鹽普高于政府定價(jià) 漲價(jià)背后誰在與民爭(zhēng)利
超市普遍高出政府定價(jià) 食鹽漲價(jià)背后誰在與民爭(zhēng)利
“現(xiàn)在都買不到1塊3一包的平價(jià)鹽了,貨架上便宜點(diǎn)的也要1塊8了!”12月18日,在北京市朝陽(yáng)區(qū)將臺(tái)路天客隆超市,滿頭白發(fā)的張福珍老人在食鹽貨架前,向站在一旁的記者抱怨。
張福珍說的“平價(jià)鹽”,指的是400克一包的普通綠色碘鹽。她說吃這種鹽好幾年了,但現(xiàn)在卻難見到這種平價(jià)鹽的蹤影。“什么玉砂鹽、低鈉碘鹽、貢晶鹽……價(jià)格一個(gè)比一個(gè)貴。我這個(gè)退休工人就圖個(gè)便宜,這些花里胡哨的包裝袋,還不就是變相漲價(jià)?!”
在我國(guó),食鹽實(shí)行專營(yíng),也就是壟斷經(jīng)營(yíng)。食鹽的價(jià)格,從出廠、批發(fā),到零售,全部屬于政府定價(jià)。最近一輪食鹽漲價(jià)有沒有依據(jù)?合不合道理?
記者探市:市民吃鹽貴過吃米
記者走訪多家北京超市,都有低鈉碘鹽、貢晶鹽、玉砂鹽、井礦鹽等品種出售。價(jià)格相差懸殊。
最低價(jià)是華聯(lián)超市望京店的井礦鹽,350g售價(jià)1.5元。售貨員說,賣場(chǎng)再?zèng)]有比售價(jià)1.5元更便宜的食鹽了。而最貴的則是中鹽集團(tuán)進(jìn)口的“荒波鈣強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)鹽”,同樣是350g,售價(jià)卻高達(dá)19.2元。
在沃爾瑪超市望京店,售貨員向記者推薦400g每包的低鈉碘鹽,售價(jià)2.8元,“低鈉碘鹽是中鹽大力推廣的品種,因?yàn)槁然c含量低,能預(yù)防高血壓和心血管疾病,所以價(jià)格高點(diǎn)?！?/font>
在采訪中記者發(fā)現(xiàn),許多市民對(duì)名目繁多的鹽并不“買賬”。在家樂福超市國(guó)展店,家住靜安莊的宋先生拿著一包225g的竹香低鈉鹽直言:“什么鹽這么金貴,才這么一小包,就要賣到6塊6?我們老百姓,吃鹽貴過吃米那還了得?”
家住朝陽(yáng)區(qū)酒仙橋的市民林小姐也說,她向來是哪種鹽便宜就選哪種。她擔(dān)心,現(xiàn)在“平價(jià)鹽”都升級(jí)到1.5元了,而且還不是每個(gè)超市都有,“就怕以后我們?cè)絹碓經(jīng)]得選了”。
中鹽熱線:普通碘鹽升級(jí)換代了
在北京的沃爾瑪望京店、華聯(lián)望京店、家樂福國(guó)展店、新世界利瑩超市等大賣場(chǎng),雖然食鹽品種五花八門,但記者都沒找到張福珍說每包400克售價(jià)1.3元的平價(jià)鹽。最便宜的售價(jià)為1.5元的井礦鹽,每包只有350克?！澳阏f的那種鹽以前有過,但現(xiàn)在沒有了,不賣了?！睅讉€(gè)超市的售貨員都這么告訴記者。
12月22日,在位于北京來廣營(yíng)的朝來萬通批發(fā)市場(chǎng),記者終于找到了400克一包的普通綠色碘鹽。然而零售價(jià)不是1.3元,而是2元。攤主說,這種平價(jià)鹽現(xiàn)在已經(jīng)停產(chǎn)了,手頭這批貨賣完也就沒了。
真的停產(chǎn)了?為什么老百姓鐘愛的平價(jià)鹽難覓蹤影?12月18日,《法制日?qǐng)?bào)》記者撥通了中鹽公司北京消費(fèi)者服務(wù)中心的電話。接線員告訴記者:“普通碘鹽確實(shí)升級(jí)換代了,你在市場(chǎng)上可能買不到了。”接線員介紹,原來400克包裝的普通碘鹽出廠價(jià)是1.1元,建議零售價(jià)是1.3元?，F(xiàn)在,按照中鹽北京鹽業(yè)公司的統(tǒng)一部署,換成了同規(guī)格的井礦鹽紙塑包裝,出廠價(jià)1.5元。
記者詢問“升級(jí)”為何意,為何“升級(jí)”的結(jié)果就是漲價(jià)?接線員說:“雖然都是氯化鈉,但出產(chǎn)地不一樣,鹽質(zhì)也就不一樣,價(jià)錢當(dāng)然會(huì)有差異。要說具體哪里不一樣,我們又不是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),沒法拿個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字來跟你說?！?/font>
暗訪超市:普遍高出政府定價(jià)
既然食鹽銷售由政府定價(jià),消費(fèi)者應(yīng)該很容易地獲知政府的定價(jià)信息。否則,如何監(jiān)督商家的售價(jià)?
為了驗(yàn)證各大超市是否執(zhí)行了政府定價(jià),記者在赴超市暗訪之前,首先查閱了北京市發(fā)改委的官方網(wǎng)站,試圖找到食鹽的零售定價(jià)信息。令人遺憾的是,在該網(wǎng)站的食鹽查詢欄目中,僅有三條時(shí)間久遠(yuǎn)的食鹽定價(jià)信息。
記者12月19日給北京市發(fā)改委價(jià)格處反映了這一問題。沒想到還很見效。第二天,12月20日,記者發(fā)現(xiàn)該網(wǎng)站公布了市面上15種食鹽的政府定價(jià)。
記者根據(jù)這15種食鹽定價(jià)信息,到各大超市一一查驗(yàn)。發(fā)現(xiàn)大包裝食鹽難以買到；小包裝食鹽多數(shù)售價(jià)比政府定價(jià)高；只有一種包裝的食鹽價(jià)格和政府定價(jià)相符。
比如,“500g復(fù)合膜裝精制鹽”、“800g綠色碘鹽”等多種大包裝食鹽,在記者踩點(diǎn)的幾大超市中均未有出售。
高于政府定價(jià)的比比皆是。300g玉砂鹽的政府定價(jià)是1.8元,而新世界利瑩超市的售價(jià)為2元；250g竹鹽低鈉鹽政府定價(jià)是5.7元,而家樂福超市的225g竹鹽低鈉鹽售價(jià)就達(dá)到6.6元；400g海水自然晶鹽的政府定價(jià)是1.3元,而華聯(lián)超市的售價(jià)為1.8元；唯一價(jià)格相符的是“300g天然海鹽(袋裝)”,幾大超市的售價(jià)均和“1.8元”的政府定價(jià)相符。
北京市發(fā)改委的工作人員告訴記者,如果賣場(chǎng)的售價(jià)高于政府定價(jià),賣場(chǎng)方面就涉嫌價(jià)格違法,市民可以向“12358”價(jià)格舉報(bào)熱線舉報(bào)。記者隨后撥通了“12358”熱線,將自己了解到的情況進(jìn)行了反映,工作人員表示,近期他們會(huì)去這幾個(gè)超市核實(shí)情況。
“我國(guó)食鹽經(jīng)營(yíng)高度壟斷集中,其價(jià)格信息沒有電信、電力、公交領(lǐng)域那樣公開透明?！痹诘弥浾咛峁┑某惺蹆r(jià)后,北京律師董正偉告訴記者,銷售點(diǎn)常常私自提高價(jià)錢,多數(shù)老百姓在不知道政府定價(jià)前提下根本無從知曉真相。
發(fā)改委:2010年以來沒有漲價(jià)
近年來鹽價(jià)一直在漲是不爭(zhēng)的事實(shí)。到底哪個(gè)環(huán)節(jié)在漲價(jià)?
按照《食鹽價(jià)格管理辦法》規(guī)定,食鹽價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定或調(diào)整食鹽的出廠價(jià)格、批發(fā)價(jià)格；省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門制定或調(diào)整食鹽零售價(jià)格和小包裝費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
出廠價(jià)和批發(fā)價(jià)上漲了嗎?北京律師董正偉前不久致函國(guó)家發(fā)改委,請(qǐng)求公開2010至2013年食鹽出廠價(jià)、批發(fā)價(jià)格調(diào)整信息和定價(jià)依據(jù)。
12月15日,董正偉收到了國(guó)家發(fā)改委的回函:“2010至2013年發(fā)改委沒有調(diào)整過食鹽出廠和批發(fā)價(jià),期間價(jià)格執(zhí)行的是2009年出臺(tái)的《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于提高食鹽出廠(場(chǎng))價(jià)格的通知》?！?以下簡(jiǎn)稱《通知》)。
零售調(diào)價(jià):限定利潤(rùn)率沒有落實(shí)
查閱《通知》發(fā)現(xiàn),每噸碘鹽批發(fā)價(jià)格(含稅)沒有超過700元的。
《食鹽價(jià)格管理辦法》規(guī)定,食鹽零售價(jià)和批發(fā)價(jià)差率應(yīng)控制在20%以內(nèi),小包裝成本費(fèi)用利潤(rùn)率控制在15%以內(nèi)。
董正偉給記者算了一筆賬:以批發(fā)價(jià)700元每噸的上限計(jì)算,食鹽的零售價(jià)應(yīng)該是700×(1 20% 15%)÷1000=0.945元/公斤,也就是0.473元/斤。而現(xiàn)實(shí)情況是,400克包裝的食鹽零售價(jià)格最低已在1.3至1.8元左右了,每公斤的價(jià)格在3至4元左右,比政府定價(jià)高出3到4倍。
國(guó)家發(fā)改委2009年《通知》,曾明確表示“適當(dāng)提高食鹽出廠(場(chǎng))價(jià)格,相應(yīng)提高產(chǎn)區(qū)批發(fā)價(jià)格,零售價(jià)格不提高”,“各地食鹽零售價(jià)格一律維持現(xiàn)行水平不得提高,也不準(zhǔn)以任何名義、任何形式變相提高。因出廠(場(chǎng))和產(chǎn)區(qū)批發(fā)價(jià)格提高導(dǎo)致流通成本增加,由鹽業(yè)經(jīng)銷企業(yè)通過進(jìn)一步提升管理手段和經(jīng)營(yíng)效率,壓縮經(jīng)營(yíng)成本予以消化”。
從目前的食鹽零售價(jià)格看,省級(jí)物價(jià)部門沒有執(zhí)行《通知》關(guān)于不漲價(jià)的規(guī)定。董正偉分析,“零售價(jià)如此脫離政府定價(jià),價(jià)格主管部門卻長(zhǎng)期放任不管,這是什么行為?我認(rèn)為,價(jià)格主管部門對(duì)食鹽市場(chǎng)監(jiān)管不利,屬于失職瀆職行為,而其核心,就是缺乏競(jìng)爭(zhēng)的食鹽專營(yíng)壟斷體制所致?！?/font>
鹽改方向:政企分開完全市場(chǎng)化
中國(guó)社科院法學(xué)研究所副研究員黃金榮指出,目前,在國(guó)內(nèi)絕大部分省、自治區(qū)、直轄市,鹽業(yè)公司既是食鹽和工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)者,還身兼政府的鹽業(yè)監(jiān)管職能,手中掌握著企業(yè)賴以生存的食鹽計(jì)劃生產(chǎn)指標(biāo)。他認(rèn)為,鹽業(yè)專營(yíng)容易造成權(quán)力集中,資源壟斷容易形成不公平的高價(jià)。而且目前流通環(huán)節(jié)過多,同一地區(qū)銷售又被劃分為更小范圍的專營(yíng)區(qū),鹽業(yè)公司獲得超額利潤(rùn)的空間極大。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究中心主任余暉提出,政企分開、完全市場(chǎng)化是鹽業(yè)體制改革的方向。余暉說,鹽業(yè)專營(yíng)曾經(jīng)是政府財(cái)政收入的重要途徑,但現(xiàn)在占稅收比例已經(jīng)微乎其微。食鹽生產(chǎn)加工并無太高技術(shù)要求,民營(yíng)企業(yè)有能力生產(chǎn)安全合格的食鹽。政府應(yīng)當(dāng)從生產(chǎn)者逐漸向監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變,放開鹽業(yè)產(chǎn)銷的限制。（記者王曉雁）
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