國土部：建設用地實行總量控制 禁以土地換項目
日前，國土資源部部長姜大明簽署國土資源部第61號令，發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》。這是我國首部專門就土地節(jié)約集約利用進行規(guī)范和引導的部門規(guī)章，共九章38條，自2014年9月1日起實施。
《規(guī)定》針對當前土地管理面臨的新形勢，充分借鑒和吸收地方成功經驗，對土地節(jié)約集約利用的制度進行了歸納和提升。具體內容包括：
一是進一步加強規(guī)劃引導。《規(guī)定》強調國家通過土地利用總體規(guī)劃，對建設用地實行總量控制，確定建設用地的規(guī)模、布局、結構和時序安排。
二是進一步強調布局優(yōu)化。《規(guī)定》根據(jù)實踐中探索出的成功經驗，提出城鄉(xiāng)土地利用應體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則，引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經營集中。鼓勵線性基礎設施并線規(guī)劃和建設，集約布局、節(jié)約用地。禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍之外設立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。同時，城市建設用地應因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質耕地。
三是強化標準控制作用。國家實行建設項目用地標準控制制度，國土資源部會同有關部門制定工程建設項目用地指標、工業(yè)項目建設用地控制指標、房地產開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設項目用地控制標準。建設項目用地審查、供應和使用，應符合建設項目用地控制標準和供地政策。
四是充分發(fā)揮市場配置作用?！兑?guī)定》提出各類有償使用的土地供應應充分貫徹市場配置原則，運用土地租金和價格杠桿，促進土地節(jié)約集約利用。進一步強調除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應外，國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業(yè)）、城市基礎設施及各類社會事業(yè)用地中的經營性用地，實行有償使用。針對實踐中創(chuàng)造的工業(yè)用地新方式，《規(guī)定》明確，市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地。禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。
五是突出了存量土地的盤活利用?！兑?guī)定》總結近年來土地整治領域多項改革經驗，從農用地整治和建設用地整治兩方面提煉節(jié)約集約用地的創(chuàng)新做法。對農用地整治、高標準基本農田建設、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和農村建設用地整治、工礦廢棄地整治等方面提出了新的要求。
六是完善了監(jiān)督考評新機制?？h級以上國土資源主管部門應當加強土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設用地批準和供應后開發(fā)情況實行全程監(jiān)管，定期在門戶網站上公布相關情況，接受社會監(jiān)督。省級國土資源主管部門應當對節(jié)約集約用地情況進行監(jiān)督，依據(jù)法律法規(guī)對浪費土地的行為和責任主體予以處理并公開通報。
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