[政策]據稱收入分配改革方案擬嚴控央企高管薪酬

2012-03-29 09:00 來源：21世紀經濟報道

　　醞釀多年的收入分配改革方案即將揭開面紗。

　　3月28日，本報從接近國家發(fā)改委的人士處獲悉，目前收入分配整體方案正由發(fā)改委牽頭制定，“今年年內肯定會出”。

　　同日國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司一位負責人也向本報證實，發(fā)改委正在和同時負責收入分配的幾個部委，推進收入分配制度改革相關工作。

　　據知情者介紹，建立健全職工工資的正常增長機制，促進基本公共服務均等化，不斷縮小城鄉(xiāng)收入的差距等方向，都有望寫入收入分配改革方案；對央企母公司、子公司等高管薪酬的調控，也有望走向深入。同時，對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控、提高城鄉(xiāng)居民收入等政策，已經有了明確目標，接下來就是實現目標的路徑設計。

　　“收入分配改革方案更多的是原則性要求，其后還會出臺具體的調控措施。甚至一些行業(yè)性主管部門也參與到方案的進一步細化中，如國資委、財政稅務部門等。”人力資源和社會保障部勞動工資研究所研究員劉軍勝說。

　　收入差距大小爭論

　　國家發(fā)改委上述負責人介紹，方案正在制定過程中，由于收入分配問題涉及面廣，事關經濟社會發(fā)展全局，還需要征求相關部委與學界意見。

　　一位知情者在接受本報記者采訪時坦陳，“本屆政府最后一年，下決心制定出臺收入分配改革總體方案，但這并不意味著各個部門，包括學界已完全形成共識?！?/p>

　　在最近一次由相關部委組織的收入分配方案討論中，來自各方的代表在一些基本問題上存有分歧。

　　比如居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，有與會者認為“兩個比重”不低，各方面的收入差距不大，“折騰這個干嗎”？

　　持有此種觀點的人橫向列舉了“金磚四國”數據，如印度勞動報酬比重約為39%，而中國的勞動報酬比重為48%左右，以此為由否定當前社會分配存在突出的問題。

　　根據國家統(tǒng)計局在2004年和2008年兩次經濟普查數據，1992年-2004年勞動者報酬占GDP比重從54.6%下降到47.1%。2004年-2008年按新口徑，勞動者報酬從50.6%下降到47.9%。

　　對于近年勞動報酬比不斷下降，中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南明確表示：“我們過去曾經達到近55%的水平，今天應爭取逐步恢復到曾經的比重，阻止收入差距拉大。”

　　在討論過程中，認識分歧較大的還包括一次分配(個人工資等)、二次分配(社會保障性支出等)的關系誰更重要，有觀點認為一次分配政府不要插手，按照市場機制運作，只要搞好再分配就行。

　　另一些人則不贊同。蘇海南說，必須把初次分配存在的問題解決好，才有可能真正解決收入分配的問題，單純靠二次分配解決不了中國收入分配問題。

　　對中等收入者群體的界定也有分歧，有觀點認為按平均收入即可。根據國家統(tǒng)計局數據顯示，2010年全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資為37147元，同期，全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為20759元。