人社部擬調(diào)整小微企業(yè)社保繳費基數(shù) 標(biāo)準(zhǔn)略不同
我國各地社保繳費標(biāo)準(zhǔn)略有不同。以北京為例，企業(yè)應(yīng)該為員工繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險、失業(yè)保險等五項保險，費率分別為員工前一年平均工資的20%、9%、0.8%、1%、1.5%。
根據(jù)《北京市基本養(yǎng)老保險規(guī)定》，企業(yè)為員工繳納養(yǎng)老保險的繳費工資基數(shù)以上一年本人工資收入為基準(zhǔn)，若繳費工資基數(shù)低于本市上一年度職工月平均工資60%的，以本市上一年度職工月平均工資的60%作為繳費工資基數(shù)；超過本市上一年度職工月平均工資300%的部分，不計入繳費工資基數(shù)，不作為計發(fā)基本養(yǎng)老金的基數(shù)。工資收入在60%~300%之間的，則如實申報。
考慮到上半年經(jīng)濟增速趨緩的狀況，人力資源和社會保障部下一步將規(guī)范社保繳費基數(shù)，以減輕企業(yè)特別是中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。但《第一財經(jīng)日報(微博)》記者采訪的專家認(rèn)為，社保有其自身的責(zé)任，不應(yīng)犧牲社保來幫扶企業(yè)。
人社部新聞發(fā)言人尹成基昨日在二季度新聞發(fā)布會上表示：“對于小型、微型企業(yè)，我們?yōu)榱斯膭钏麄兊陌l(fā)展，解決他們的困難，減輕他們的負(fù)擔(dān)，也考慮在繳費基數(shù)上可以做出一些調(diào)整，使他們在選擇上更具彈性?！?/p>
企業(yè)的雙重壓力
根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，今年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.8%，三年來首次跌破8%。企業(yè)總體經(jīng)營狀況不佳，1~5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降2.4%。中小企業(yè)的日子也不好過，一面是宏觀經(jīng)濟增速趨緩，另一面是用工成本增加。
近年，中國已經(jīng)進(jìn)入持續(xù)的工資上漲通道。根據(jù)人社部統(tǒng)計，截至今年6月底，全國已有16個省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為19.7%。目前月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是深圳市(1500元)，小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京市(14元)。12個省份發(fā)布了2012年度工資指導(dǎo)線，基準(zhǔn)線增幅普遍在14%左右。
除了工資上漲之外，中國企業(yè)還負(fù)擔(dān)著差不多全世界最高的社保繳費率。將養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷等五項社保繳費加起來，一個企業(yè)如果依法繳費的話，其繳費率超過30%。也就是說，如果一個企業(yè)為員工發(fā)出了10000元的工資，另外還要為員工繳納超過3000元的社保費用。
昨日，尹成基表示，關(guān)于繳費基數(shù)的問題，主要針對一部分靈活就業(yè)的人員和一些困難人員，讓他們選擇繳費基數(shù)時可以有更多選擇。
通過減免社保繳費來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的做法早有先例。2008年國際金融危機爆發(fā)時，人社部曾經(jīng)實施了社會保險“五緩四減三補貼”的措施，允許困難中小企業(yè)暫緩繳納或減征社會保險費，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)。
近年來，也有地方政府采取了這一措施來扶助困難中小企業(yè)。去年底，浙江省發(fā)出通知，2012年將對符合條件的困難企業(yè)繼續(xù)實施“五緩四減三補貼”政策。重慶也提出，在農(nóng)民工戶籍制度改革過程中，為減輕轉(zhuǎn)戶居民的負(fù)擔(dān)，將降低社保繳費基數(shù)下限。
世界銀行社保專家王德文認(rèn)為，考慮到中國企業(yè)社保繳費率確實較高，降低社保繳費基數(shù)對于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高企業(yè)參保積極性、擴大社保覆蓋面有積極作用。
他同時表示，降低社保繳費基數(shù)不應(yīng)作為一個短期的政策行為，而應(yīng)與社保體制改革結(jié)合起來，作為一項長期措施來執(zhí)行，這也有利于企業(yè)對未來支出有穩(wěn)定的預(yù)期。
降低基數(shù)的利弊
降低社保繳費基數(shù)，直接目的是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對于社?；稹€人來說利弊不同。
首先，降低社保繳費基數(shù)直接減少了繳費總數(shù)。根據(jù)最新統(tǒng)計，今年上半年，城鎮(zhèn)五項社會保險基金總收入13206.7億元，同比增長25.5%；總支出10280.6億元，同比增長22.3%。和一季度相比，收入增長幅度降低，而支出增長幅度增加。
昨日，有記者提到社?；鹄U費總數(shù)減少的問題，對此，尹成基沒有做正面回答。
對于個人來說，降低社保繳費基數(shù)使得當(dāng)期繳費減少，同時也可能減少未來的養(yǎng)老金收入。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社保學(xué)者李珍認(rèn)為，無論是基礎(chǔ)養(yǎng)老金還是個人賬戶，其數(shù)量都跟繳費基數(shù)相關(guān)，因此，降低繳費基數(shù)毫無疑問會影響到養(yǎng)老金的水平。
不過，王德文認(rèn)為，降低繳費基數(shù)與養(yǎng)老金水平有關(guān)系，但并不是必然關(guān)系。
目前的養(yǎng)老保險籌資很大一部分用于化解轉(zhuǎn)型成本。將來轉(zhuǎn)型成本被消化之后，養(yǎng)老金水平將可能明顯提高。同時，養(yǎng)老金待遇水平也跟基金的保值增值有關(guān)，如果養(yǎng)老保險基金能夠得到很好的投資管理，待遇水平也會相應(yīng)提高。
李珍不贊成通過降低社保繳費基數(shù)來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的做法。她認(rèn)為，這樣的做法其實是讓社保承擔(dān)了它本不應(yīng)該承擔(dān)的重?fù)?dān)，是犧牲了社保來幫扶企業(yè)，而幫扶企業(yè)本來應(yīng)該是政府的責(zé)任。
除了降低繳費基數(shù)，王德文認(rèn)為，政府還有很多措施可用于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，比如在稅收減免、信貸支持、工商管理費用減免等方面給予幫扶。
“一個公共政策有它自己本身的責(zé)任，不應(yīng)當(dāng)攬?zhí)嘭?zé)任在身上，這樣會影響這個政策的公平性和有效性。”李珍表示。
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