分稅制改革破冰 營改增“疾走”動了誰的奶酪
日歷翻到2013年，啟動已滿周年的營業(yè)稅改征增值稅改革的路線已經(jīng)清晰。
按照現(xiàn)有思路，營改增將有序擴大試點，適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入，并根據(jù)中央和地方財力，逐步擴大到全國。
營改增，就是一個簡單的營業(yè)稅改增值稅嗎？在中國社科院財貿(mào)所所長高培勇眼里，營改增充滿了魅力，這項改革就像潘多拉的盒子，一旦被打開，完全可能引發(fā)一場重大的財稅體制以及經(jīng)濟社會體制改革。
營改增的推進是一大盤棋，牽扯到中央和地方稅收分成、地方新增稅種的開辟，以及機構(gòu)和人員的變動。與之相對應，“財權與事權相匹配”或“財力與事權相匹配”的分稅制原則，有了重新審視其布局的必要，以國地稅分設為特點的現(xiàn)行稅收征管格局、中央和地方財稅和行政關系則都將面臨調(diào)整和改革。
營改增“疾走”
按照國務院副總理李克強的說法，推進營改增是深化財稅體制改革的“重頭戲”，也是以結(jié)構(gòu)性減稅促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的“關鍵點”。
十二五時期營改增將推廣至全國。事實上，早在2012年1月1日上海率先啟動改革之時，不少業(yè)界人士就已經(jīng)意識到，改革將不止局限于上海一地。
“理論上增值稅擴圍長期在某個地區(qū)試點的可能性不大?！币晃回敹惒块T官員對記者表示。由于增值稅實行以票控稅，增值稅進項抵扣需要增值稅發(fā)票，一些地區(qū)的企業(yè)能夠開具增值稅發(fā)票而別的地區(qū)不能，就會形成稅負不公。
隨后一年，營改增在9個省市和3個計劃單列市迅速鋪開。
上海先行先試，緊鄰的蘇州首先坐不住了。因為離上海地理接近，當?shù)氐钠髽I(yè)性質(zhì)和規(guī)模也與上海類似，沒有試點的蘇州地區(qū)稅負比試點的上海稅負就要高。這種情況下，如果蘇州不盡快推進營改增，企業(yè)很可能遷往稅負更輕的上海，于是早在2012年2月，江蘇就開始啟動相關的調(diào)研和前期準備工作。
在中國政法大學教授施正文看來，中央經(jīng)濟工作會議提出2013年繼續(xù)實施積極的財政政策，深化結(jié)構(gòu)性減稅政策，無論是從減稅規(guī)模還是改革重點來看，營改增都是重頭戲。不僅因為營改增本身會推進，更重要的是營改增的改革會觸動現(xiàn)有的中央地方分稅制度 ，從而可能引發(fā)新的重大財稅體制的變革。
觸動央地關系
快速推進的營改增不可避免帶來財稅體制的變化。
按照財政部財科所副所長劉尚希的解讀，營改增看似僅涉兩個稅種，即增值稅擴大范圍和營業(yè)稅退出，實際上卻牽動了整個財稅體制。從體制的角度觀察，營改增是一個事關財稅體制全局的重大改革。
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