金融生態(tài)異化圖譜：銀行和地方政府合演信貸躍進
52.61%、65.45%、94.1%。
這三個數(shù)字的背后，展現(xiàn)的是一個地方政府與商業(yè)銀行如何越走越近，從而改變一地金融生態(tài)環(huán)境的故事。
先來看前兩個數(shù)字，“十一五”（2006～2010年）時期，唐山市存貸比由52.61%提高到65.45%。短短五年時間，存貸比提升了12.84個百分點，對于當?shù)卣?，唐山銀行業(yè)無疑是“給力”的。
而后一個數(shù)字，則更多地揭示了銀行業(yè)如何將自身利益與地方政府捆綁在一起的過程。公開數(shù)據(jù)顯示，2009年1至6月份，唐山新增貸款達到526億元，增長233%，增量存貸比高達94.1%，同比提高57.4個百分點。其實，“十一五”期間，唐山市存貸比的迅速上升，也主要發(fā)生在2009~2010年期間。
這期間，金融危機發(fā)生后，國內經(jīng)濟刺激計劃迅速出臺，監(jiān)管機構放松了對銀行信貸的管控。與此同時，地方政府的投資沖動異常強烈，急需銀行資金。由此，地方政府與商業(yè)銀行一拍即合。前者大量成立地方政府融資平臺，后者給地方政府融資平臺發(fā)放貸款，二者共同上演了一場信貸的躍進。
綁定地方政府
“記得當時人民銀行組織唐山市金融機構開會，就有銀行代表發(fā)言時表示，爭取在2009年新增貸款規(guī)模超100億?！币幻粕疆?shù)貒秀y行人士對《第一財經(jīng)（微博)日報》稱，2008年11月“四萬億”推出后，不少銀行判斷這是一個千載難逢的好機會，開始大規(guī)模擴張信貸，向政府融資平臺放貸款。
據(jù)該人士回憶，在唐山當?shù)?，農行的市場地位排名第一，建行、工行經(jīng)常爭奪第二名，而中行則位列第四。2012年，唐山地區(qū)的四大行新增貸款都沒有超過50億元，但在2009年，工行唐山分行、中行唐山分行全年的新增貸款都突破了100億元。
地方金融機構大規(guī)模增加在當?shù)氐馁J款，地方政府無疑是歡迎的。在2008年，唐山市財政還專門安排1000萬元專項資金獎勵年底貸款余額增長和存貸比提高的金融機構。
對于全國性的商業(yè)銀行而言，全年信貸規(guī)模有限，每年年初，總行會制定計劃，并在全國范圍內調配。一般而言，經(jīng)濟發(fā)達、金融資源豐富的沿海地區(qū)，所獲信貸額度較多，存貸比也相應較高。
但事實上，除此之外，還有一個更為形象的概念——地方金融生態(tài)，影響著銀行在全國各地配置信貸資源。
“目前，商業(yè)銀行越來越重視區(qū)域信用狀況，內部都建立了針對性的區(qū)域信用評級體系，并以此決定本行的資金跨區(qū)域流動?！痹缭?009年，央行行長周小川就區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設與地方融資的關系曾專門撰文指出，今后，商業(yè)銀行都會參考各地的信用狀況開展信貸業(yè)務，因此，區(qū)域信用狀況實際上都將直接或間接地影響到當?shù)氐娜谫Y條件。
早在上世紀90年代中期，我國的地方政府對金融特別是銀行信貸投放還普遍存在行政干預。亞洲金融危機爆發(fā)后，我國開始明確要求地方政府減少對銀行信貸的干預，地方行政干預開始減弱。但對于地方政府而言，要求銀行加大信貸投放，干預銀行的沖動始終存在。
上述唐山當?shù)氐膰写笮腥耸糠Q，前幾年，總行一位行領導來唐山考察，臨走時，唐山市領導送行途中，還半開玩笑式地提出需求：明年在唐山投放3000億元貸款?！叭幸荒瓴虐司徘|，唐山一下要3000億?！?/font>
地方政府對金融機構的主要訴求，歸集為一點，就是希望支配銀行的信貸投放規(guī)模和方向。
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