專家解讀社保布局五步棋：延遲退休設(shè)緩沖期
社保布局五步“棋” 延遲退休設(shè)緩沖期
強(qiáng)化頂層設(shè)計 盡量減少退休政策調(diào)整對社會和有關(guān)人員所帶來的影響
導(dǎo)讀：昨日，人力社保部社會保障研究所所長金維剛就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中涉及到的社會保障內(nèi)容的改革進(jìn)行解讀。養(yǎng)老金的統(tǒng)籌、養(yǎng)老制度的并軌、社保繳費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整、退休年齡的延遲以及社會保障基金的補(bǔ)充將成為改革中的五個重要“棋子”。在深化改革的一系列重大戰(zhàn)略部署中，社會保障改革的布局初步顯現(xiàn)。
統(tǒng)
基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行
《決定》原文：
堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。
北青報：全國統(tǒng)籌與一些地方養(yǎng)老保險基金的缺口是什么關(guān)系？
金維剛：由于目前我國各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)之間養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一，單位和個人繳費(fèi)和待遇水平參差不齊，各地養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不平衡，地方財政負(fù)擔(dān)也不均衡，養(yǎng)老保險關(guān)系在跨省份之間轉(zhuǎn)移接續(xù)方面受到多種因素制約，也不利于在養(yǎng)老保險方面實現(xiàn)社會公平。
去年全國職工養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余約2.4萬億元，但各地之間基金積累畸輕畸重現(xiàn)象非常嚴(yán)重，全國一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部少數(shù)幾個省市，而中西部地區(qū)都要靠中央財政提供不同程度的補(bǔ)助資金來確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
為此，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行。實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目的，是在全國各地區(qū)實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問題；同時，可以進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險基金調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率。
延
延遲退休將設(shè)幾年“緩沖期”
《決定》原文：
研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
北青報：何為漸進(jìn)式？
金維剛：漸進(jìn)式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。假如退休年齡延長一歲需要經(jīng)過兩年時間，那么在政策實施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲，以此類推。
此外，在將來有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將設(shè)定幾年的“緩沖期”，即經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備才會正式實施。因此，漸進(jìn)式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對社會和有關(guān)人員所帶來的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。
背景
“延齡退休”：理論與實踐的“博弈”之路
早在2008年11月，人力社保部社會保障研究所就曾表示，有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進(jìn)”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前，職工退休年齡將延遲到65歲。
2010年9月，關(guān)于“是否應(yīng)該推遲退休年齡”的話題再度引發(fā)熱議。起因是在《中國的人力資源狀況》白皮書的發(fā)布會上，人保部副部長王曉初表示，有專家指出，到2035年中國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。之后，就不停地有專家發(fā)言，通常都會一石激起千層浪。像中山大學(xué)社保研究中心主任申曙光就曾給人社部撰寫過一份關(guān)于延遲退休的報告，里面詳盡指出了延遲退休的利好：“晚退5年，社?；鹁涂缮僦Ц?5年的養(yǎng)老金，同時又多收 5年的養(yǎng)老保險，一來一去就有10年養(yǎng)老保險基金的差距。從全國看，每年減緩基金缺口 200億元?！?/font>
而人力社保部一貫的回應(yīng)是：延遲退休，尚處“紙上談兵”階段。2013年8月，清華大學(xué)提出的養(yǎng)老體制改革方案中關(guān)于“延遲到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的規(guī)定，再次引發(fā)了關(guān)于延遲退休問題的新一輪爭論。
2013年10月，在中國記協(xié)舉辦的新聞茶座上，人力社保部副部長胡曉義指出是否會推遲退休年齡，會慎之又慎。但如果單單從維持養(yǎng)老基金的收支平衡這個角度來論述推遲退休年齡視角有些偏窄。更大的社會背景是，去年新增勞動力的數(shù)量首次出現(xiàn)了下降，意味著中國勞動力無限供給時代已經(jīng)結(jié)束，如何節(jié)約用人、提高人力資源的利用效應(yīng)提到重要層面。如果在勞動力仍有足夠工作能力時就讓其中斷工作，對人力是極大的浪費(fèi)，首次在正式場合將人力成本歸結(jié)成延遲退休的理由。
補(bǔ)
國有資本補(bǔ)充社會保障基金與養(yǎng)老基金無關(guān)
《決定》原文：
劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。
北青報：充實社會保障基金對我國養(yǎng)老基金缺口是否將產(chǎn)生影響？企業(yè)養(yǎng)老金水平是否會有大幅提升？
金維剛：國務(wù)院早在2000年決定建立全國社會保障基金，作為國家社會保障戰(zhàn)略儲備基金，主要目的是為了應(yīng)對未來人口老齡化高峰期間養(yǎng)老保障以及其他社會保障方面的巨大壓力，資金主要來源于中央財政撥款、彩票公益金、國有股劃轉(zhuǎn)、基金投資以及其他方面，并成立全國社?；鹄硎聲?fù)責(zé)管理。2012年末，全國社會保障基金總額達(dá)到11060億元，首次突破1萬億元大關(guān)。
此次三中全會的《決定》強(qiáng)調(diào)要劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，表明中央政府決心進(jìn)一步做大做強(qiáng)全國社會保障基金，以增強(qiáng)應(yīng)對未來人口老齡化高峰在養(yǎng)老保障以及其他社會保障方面巨大壓力的經(jīng)濟(jì)實力。
全國社會保障基金與社會保險基金(包括養(yǎng)老保險基金)屬于不同性質(zhì)的基金，充實全國社會保障基金與目前部分地區(qū)出現(xiàn)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收支缺口以及未來進(jìn)入人口老齡化高峰時期出現(xiàn)的養(yǎng)老保險基金收支缺口之間并沒有直接關(guān)系。
去年底我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余約2.4萬億元，因此，在今后一段時期內(nèi)還不會動用作為國家戰(zhàn)略儲備基金的全國社會保障基金來彌補(bǔ)部分地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收支缺口。同理，充實全國社會保障基金也不會導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老金水平出現(xiàn)大幅提升。
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