保監(jiān)會進一步明確保險專業(yè)中介機構(gòu)市場準(zhǔn)入政策
近日，中國保監(jiān)會頒布《關(guān)于修改〈保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)監(jiān)管規(guī)定〉的決定》（保監(jiān)會令2013年第6號）、《關(guān)于修改〈保險專業(yè)代理機構(gòu)監(jiān)管規(guī)定〉的決定》（保監(jiān)會令2013年第7號）（以下簡稱兩個《決定》），同時印發(fā)《關(guān)于進一步明確保險專業(yè)中介機構(gòu)市場準(zhǔn)入有關(guān)問題的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2013〕44號，以下簡稱《通知》）。
兩個《決定》將設(shè)立保險專業(yè)代理公司、保險經(jīng)紀(jì)公司注冊資本金的要求提高至5000萬元人民幣，中國保監(jiān)會另有規(guī)定的除外。
《通知》則規(guī)定提高門檻、引導(dǎo)保險專業(yè)中介機構(gòu)規(guī)?；l(fā)展以及支持推動兼業(yè)代理專業(yè)化工作，在新設(shè)保險專業(yè)代理公司、保險經(jīng)紀(jì)公司注冊資本金要求提高到5000萬元人民幣的總要求下，允許汽車生產(chǎn)、銷售、維修和運輸類等企業(yè)投資設(shè)立注冊資本不低于1000萬元人民幣的保險專業(yè)代理公司，但限定在注冊地所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)開展業(yè)務(wù)；對兩個《決定》頒布前設(shè)立的保險專業(yè)代理公司、保險經(jīng)紀(jì)公司，注冊資本金不足人民幣5000萬元的，只允許申請在注冊地所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及已經(jīng)設(shè)有分支機構(gòu)的省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立分支機構(gòu)。
《通知》明確各保監(jiān)局應(yīng)繼續(xù)全面受理和審批保險專業(yè)代理機構(gòu)、保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、保險公估機構(gòu)的設(shè)立申請。
同時，保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人還就進一步明確保險專業(yè)中介機構(gòu)市場準(zhǔn)入有關(guān)問題答記者問。
原文如下：
近日，中國保監(jiān)會頒布了《關(guān)于修改〈保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)監(jiān)管規(guī)定〉的決定》、《關(guān)于修改〈保險專業(yè)代理機構(gòu)監(jiān)管規(guī)定〉的決定》（以下簡稱兩個《決定》）和《關(guān)于進一步明確保險專業(yè)中介機構(gòu)市場準(zhǔn)入有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）。中國保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問。
問：請簡要介紹兩個《決定》和《通知》的背景。
答：2012年以來，中國保監(jiān)會把建立健全市場準(zhǔn)入退出機制作為一項重要工作。按照中國保監(jiān)會的統(tǒng)籌安排和總體部署，保險中介方面針對問題比較突出的兼業(yè)代理機構(gòu)、區(qū)域性保險專業(yè)代理機構(gòu)，先后下發(fā)《關(guān)于暫停區(qū)域性保險代理機構(gòu)和部分保險兼業(yè)代理機構(gòu)市場準(zhǔn)入許可工作的通知》（保監(jiān)中介〔2012〕324號）、《關(guān)于進一步規(guī)范保險中介市場準(zhǔn)入的通知》（保監(jiān)中介〔2012〕693號），暫停部分保險中介機構(gòu)行政許可。此后，中國保監(jiān)會密切關(guān)注市場各方反應(yīng)和業(yè)務(wù)發(fā)展情況，認(rèn)真總結(jié)保險中介市場準(zhǔn)入退出機制存在的突出問題，明確提高門檻、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)專業(yè)中介規(guī)模化發(fā)展的總體思路。兩個《決定》和《通知》鞏固了前期工作成果，進一步完善了市場準(zhǔn)入退出機制，明確了后續(xù)相關(guān)政策，并與相關(guān)法規(guī)保持銜接和一致。
兩個《決定》對設(shè)立保險專業(yè)代理公司、保險經(jīng)紀(jì)公司注冊資本金的要求做出了原則性規(guī)定，《通知》是兩個《決定》在操作層面上的細(xì)化和具體，與兩個《決定》相配套。
問：請簡要介紹保險中介市場準(zhǔn)入政策調(diào)整所取得的效果。
答：2012年，中國保監(jiān)會暫停了部分保險中介機構(gòu)行政許可工作，僅允許汽車企業(yè)、銀行、郵政、保險公司設(shè)立注冊資本金為人民幣5000萬元的保險專業(yè)代理公司、保險經(jīng)紀(jì)公司。政策調(diào)整力度雖然比較大，但市場和業(yè)務(wù)發(fā)展不但沒有受影響，反而穩(wěn)中快進，發(fā)展更健康。一是保險中介市場保持平穩(wěn)運行。2012年，保險專業(yè)中介機構(gòu)促成的保險業(yè)務(wù)保費收入同比增長10.76％，經(jīng)營收入同比增長20.44%。二是保險專業(yè)中介機構(gòu)增量質(zhì)量明顯提高，注冊資本金同比增長45.19%，設(shè)立申請數(shù)量僅為2011年全年的13%。三是保險專業(yè)中介機構(gòu)結(jié)構(gòu)呈優(yōu)化調(diào)整趨勢。截至2012年底，全國共有區(qū)域性保險專業(yè)代理公司1678家，同比減少113家；全國性保險專業(yè)代理公司92家，同比增加60家。以上充分說明政策方向?qū)︻^，政策銜接和工作節(jié)奏把握得當(dāng)，各方面對此也都給予非常正面的評價。
問：兩個《決定》和《通知》關(guān)于保險專業(yè)代理公司、保險經(jīng)紀(jì)公司注冊資本金要求的整體考慮是什么？
答：根據(jù)兩個《決定》，設(shè)立保險專業(yè)代理公司、保險經(jīng)紀(jì)公司，其注冊資本金的最低限額為人民幣5000萬元，中國保監(jiān)會另有規(guī)定的除外?！锻ㄖ愤M一步明確，允許汽車生產(chǎn)、銷售、維修和運輸?shù)认嚓P(guān)企業(yè)設(shè)立注冊資本金為人民幣1000萬元的保險專業(yè)代理公司。這“一高一低”充分體現(xiàn)了監(jiān)管的政策導(dǎo)向。
一方面，要提高門檻、引導(dǎo)保險專業(yè)中介機構(gòu)規(guī)?；l(fā)展，促進保險中介市場主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)過十余年的發(fā)展，我國保險市場上保險專業(yè)中介公司數(shù)量，特別是保險專業(yè)代理公司數(shù)量已經(jīng)不少，目前迫切需要解決的不是數(shù)量問題，而是質(zhì)量問題。從增量入手逐步提高保險中介發(fā)展質(zhì)量是有效途徑。所以，在總體原則上，要求新設(shè)保險專業(yè)代理公司、保險經(jīng)紀(jì)公司注冊資本達(dá)到5000萬元人民幣。
另一方面，要進一步支持引導(dǎo)兼業(yè)代理保險業(yè)務(wù)走專業(yè)化道路。目前，有3萬多家汽車企業(yè)兼業(yè)代理保險業(yè)務(wù)，是兼業(yè)代理專業(yè)化的重要領(lǐng)域。允許汽車企業(yè)投資設(shè)立較低注冊資本要求的保險專業(yè)代理公司，是推動兼業(yè)代理專業(yè)化的一項“疏”和“進”的具體措施。當(dāng)然，也要兼顧政策公平，這類保險專業(yè)代理機構(gòu)的經(jīng)營區(qū)域不能跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。
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