發(fā)改委將編制城鎮(zhèn)化規(guī)劃 啟動最大內(nèi)需市場
12月18日，一年一度的發(fā)改委工作會議舉行。
與往年不一樣的是，國家發(fā)改委明年工作的重點，從過去通常的八項變成了九項，新增加了城鎮(zhèn)化內(nèi)容，此意味著未來最大內(nèi)需市場啟動。
國家發(fā)改委主任張平在會上指出，盡管年初以來國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力明顯加大，但是中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，轉(zhuǎn)型發(fā)展空間和潛力廣闊，穩(wěn)定和擴大外需仍有可為。
他除了和往年一樣繼續(xù)強調(diào)要促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長等內(nèi)容以外，明年的工作新增加了要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的內(nèi)容。
這包括要科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。抓緊研究制定有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。引導(dǎo)和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展。
目前國家發(fā)改委已經(jīng)編制了《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃對于城市群建設(shè)，以及大中小城市協(xié)調(diào)健康發(fā)展，以及優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理等進行了說明。該規(guī)劃將上升到國家層面，并由國務(wù)院審批通過。這涉及到上百個城市定位，以及上萬個小城鎮(zhèn)的布局。
此前有測算認為，中國每年城市人口比重上升1個百分點，可以啟動5萬多億的內(nèi)需。如果未來城鎮(zhèn)化率提高10個百分點，則可以啟動50萬億內(nèi)需，相當于再造一個目前的GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）。
不過這并非意味著要大拆大建，盲目擴充城市規(guī)模。中國科學(xué)院地理所專家方創(chuàng)琳指出，各個地方能否把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為市民，還是要看具體情況而定。
城鎮(zhèn)化規(guī)劃加緊編制
國家發(fā)改委此前已經(jīng)編寫了《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，主要為農(nóng)民工市民化提供發(fā)展思路。
今年4月，國家發(fā)展改革委副主任徐憲平率隊到廣州考察，以農(nóng)民工市民化與基本公共服務(wù)機制為主題進行專題調(diào)研。其中農(nóng)民工如何獲得子女教育、居住、就業(yè)、社保等方面市民待遇，成為考察的重點。
上述規(guī)劃涉及到20個左右城市群建設(shè)，其中對國家中心城市、國家區(qū)域城市和地區(qū)中小城市，以及小城鎮(zhèn)的定位進行了說明。其中初步定5個國家中心城市，分別是北京、上海、重慶、廣州、天津。另外是國家區(qū)域城市和地區(qū)中小城市，共計180多個地級以上城市，和1萬多個城鎮(zhèn)。
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