2.66萬億鐵道債務(wù)“懸念”：鐵道債變身國(guó)債？
再過不久，鐵道部或?qū)⒊蔀闅v史名詞。然而，作為我國(guó)金融市場(chǎng)最大的債務(wù)人之一，其留下的2.66萬億債務(wù)將何去何從？
根據(jù)昨日披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，我國(guó)將實(shí)行鐵路政企分開。一方面，撤銷鐵道部，組建國(guó)家鐵路局，由新成立的交通運(yùn)輸部管理；另一方面，組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。
不過，對(duì)于鐵道部原有債務(wù)的處理，仍有待進(jìn)一步的解決方案。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年9月末，鐵道部總資產(chǎn)4.30萬億元，總負(fù)債2.66萬億元。
2.66萬億債務(wù)拆解
在2.66萬億的債務(wù)當(dāng)中，主要為2.18萬億元的有息負(fù)債，其中約97%為長(zhǎng)期借款；另有4838億元的應(yīng)付款。在期限上，大部分債務(wù)都是2008年以來高速擴(kuò)張的產(chǎn)物。
從債務(wù)類型來看，截至目前，鐵道部及下屬企業(yè)已發(fā)行尚未到期的債券總計(jì)為7591億元，包括鐵路建設(shè)債券6220億元、公司債90億元、中期票據(jù)1060億元、短期融資債券221億元。
鐵道部從未披露具體的銀行貸款余額。在刨除7591億元的債券，以及140億元的國(guó)外借款之后，粗略估算可知，鐵道部從國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)獲得的貸款余額約為1.4萬億。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》了解，在此之前，銀監(jiān)會(huì)曾多次警示四大行的鐵道部貸款授信集中度逼近監(jiān)管紅線。監(jiān)管部門認(rèn)為，由于鐵路項(xiàng)目負(fù)債周期長(zhǎng)、資產(chǎn)可變現(xiàn)能力低、項(xiàng)目回報(bào)存在較大不確定性等實(shí)際特點(diǎn)，鐵道債務(wù)潛在信用風(fēng)險(xiǎn)在增加。
在最近一期的債券募集書中，鐵道部共披露了5筆貸款記錄。這些貸款利率均按基準(zhǔn)下浮10%，并且無擔(dān)保。
巨額有息債務(wù)給鐵道部帶來了沉重的財(cái)務(wù)成本。據(jù)披露，2009～2011年，鐵道部每年支付的利息總額分別為152.92億元、250.30億元和369.35億元；去年前9月共付息248.50億元。
天量債務(wù)何去何從
在鐵道部退出歷史舞臺(tái)之后，鐵道部債務(wù)怎么辦？這一話題引發(fā)了熱議，市場(chǎng)人士提出了多種猜想：一是將債務(wù)直接由財(cái)政兜底，諸如發(fā)行特別國(guó)債予以置換；其二，由新成立的交通運(yùn)輸部承繼；其三，由中國(guó)鐵路總公司承繼，原有債務(wù)政府支持屬性不變，新老劃斷；最后，按照公益性與經(jīng)營(yíng)性進(jìn)行劃分，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行重組。
“這是一個(gè)至關(guān)重要的問題。隨著鐵道部的撤銷，債務(wù)人主體發(fā)生變化，債權(quán)人有權(quán)要求馬上償債，乃至發(fā)起訴訟?！敝姓\(chéng)信創(chuàng)始人、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)毛振華向本報(bào)記者表示。
毛振華表示，比較穩(wěn)妥的處理方式是新老劃斷，對(duì)于原有債務(wù)，延續(xù)中央政府的信用支持安排，給投資者一個(gè)交待；對(duì)于未來新增債務(wù)，就徹底按照企業(yè)貸款和央企債券來。
作為本次機(jī)構(gòu)改革方案的主要起草者，中編辦副主任王峰昨日表示，通過政企分開，把鐵道部的企業(yè)部分做成獨(dú)立的企業(yè)法人，將推動(dòng)資金籌措渠道的多元化，吸引社會(huì)資金進(jìn)入。他并稱，國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)還要“很大的給予支持”。
而在3月4日，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖在回應(yīng)債務(wù)問題時(shí)表示，按照規(guī)定，該企業(yè)償還的要企業(yè)來償還，該國(guó)家財(cái)政投入的就由國(guó)家財(cái)政投入，這是一個(gè)課題，需要認(rèn)真研究如何處理。
著名鐵路專家、中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕近日建議，除了讓中央政府承擔(dān)一部分債務(wù)問題，還可參考日本國(guó)鐵改革的思路，成立一個(gè)“鐵路建設(shè)和資產(chǎn)總公司”，由該公司負(fù)責(zé)今后一段時(shí)期內(nèi)鐵路投融資與建設(shè)，同時(shí)負(fù)責(zé)相關(guān)資產(chǎn)的管理和債務(wù)償還。
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