律師舉報六大行收費“協(xié)同壟斷” 銀行人士否認
近日，北京律師董正偉和陳東向國家發(fā)改委提交反壟斷舉報信，要求發(fā)改委對工、農(nóng)、中、建、交五大行和郵儲銀行的18項相同收費項目和標準開展反壟斷執(zhí)法，責令停止違法收費行為，并依據(jù)《反壟斷法》處以上一年度營業(yè)額10%以下罰款。
北京兩高律師事務(wù)所的董正偉律師5月22日告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“舉報信我們是周日（5月20日）快遞出去的，想到發(fā)改委周一才上班，今天發(fā)改委應(yīng)該收到了?！睋?jù)董正偉律師介紹，一并提交的證據(jù)材料還有工、農(nóng)、中、建、交、郵儲六大商業(yè)銀行網(wǎng)站公開的收費項目和標準部分的打印材料。
舉報稱六銀行18項收費相同
董正偉給《每日經(jīng)濟新聞》記者提供的《反壟斷舉報信》顯示，4月份商業(yè)銀行“明碼標價”公開的收費項目和標準許多相同和一致，而且是相同時間在行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一組織下進行，屬于典型的有組織的協(xié)同壟斷協(xié)議行為，構(gòu)成價格壟斷經(jīng)營行為。
舉報信顯示，舉報對象是工、農(nóng)、中、建、交、郵儲六大商業(yè)銀行。舉報人請求發(fā)改委對以上六家商業(yè)銀行涉及個人銀行賬戶和對公賬戶的18項收費項目和標準開展反壟斷執(zhí)法，責令停止違法收費行為，并依據(jù)《反壟斷法》處以上一年度營業(yè)額10%以下罰款。
《反壟斷法》第四十六條規(guī)定，經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。
董正偉表示：“各大商業(yè)銀行協(xié)調(diào)一致的公布收費項目和標準，雖然保障了消費者知情權(quán)，但是一些收費項目和標準的完全相同，客觀上形成了價格壟斷協(xié)議，而這個價格協(xié)同協(xié)議的證據(jù)非常明確，是銀監(jiān)會統(tǒng)一安排的。但銀監(jiān)會要求商業(yè)銀行公開收費項目和標準，并沒有要求大銀行收費項目和標準一樣?！?/font>
舉報信中提到的相同收費價格有：銀行卡年費和工本費及掛失費、異地存取款手續(xù)費、ATM跨行交易手續(xù)費、跨行轉(zhuǎn)賬手續(xù)費、小額通存通兌收費、小額賬戶管理費、零鈔清點費、大額取現(xiàn)費、網(wǎng)銀年費、信用卡罰息和滯納金、單位結(jié)算賬戶開戶費、年費、不動賬戶維護費、小額賬戶管理費、銷戶費、支付密碼掛失費等。
《每日經(jīng)濟新聞》記者搜集各家銀行公布的收費標準發(fā)現(xiàn)，收費價格相同的情況的確存在。比如借記卡年費都是10元，工本費5元，銀行卡掛失費是10元，還有異地存款收費為存款金額的0.5%等。不過對于上述其他收費項目，記者尚未一一核對在幾家大行中的一致性。銀行和監(jiān)管部門目前也未對上述統(tǒng)計是否屬實作出回應(yīng)。
之所以提出這個舉報，董正偉表示，原因是六大國有銀行市場份額占銀行業(yè)總體份額的70%以上，在中西部地區(qū)中、農(nóng)、工、建、郵儲銀行占據(jù)95%左右市場份額。依據(jù)《反壟斷法》第19條規(guī)定，各大商業(yè)銀行具有市場支配地位，其協(xié)同一致的收費項目和標準經(jīng)營行為構(gòu)成協(xié)同壟斷經(jīng)營行為、以及濫用市場支配地位的壟斷經(jīng)營行為。對于上述占比情況，記者未找到官方公布的數(shù)據(jù)。
銀行人士否認壟斷行為
一家股份制銀行的人士則表示：“我不同意這種看法，價格一致性并不能說明就是壟斷，國外也有同樣的服務(wù)價格是一致的。比如啤酒一瓶也是同樣的價格。國內(nèi)是銀監(jiān)會要求公布收費標準，各家銀行都要看一下，我公布高了就沒有人來，公布低了又掙不了錢。關(guān)鍵問題是看這六家銀行有沒有書面的協(xié)議，另外要這個價格有沒有人接受?！?/font>
《每日經(jīng)濟新聞》也就此致電了上述涉及的建行、農(nóng)行等大行新聞處，但是截至記者發(fā)稿時還未收到回復(fù)。一家大行的工作人員表示：“這是涉及到行業(yè)的問題，我們單家來回應(yīng)似乎不太合適。”
北京市城輝律師事務(wù)所劉偉律師在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示：“幾家銀行都是按照銀監(jiān)會的要求制定收費標準，但是銀監(jiān)會并沒有要求價格都要一樣，如果是銀行自己制定的收費價格完全相同，這樣的行為是涉嫌壟斷。但是我國的金融系統(tǒng)不一樣，這幾家都是國有控股的，如果他們遵循了銀監(jiān)會的規(guī)定，價格的制定程序也合法的話，很有可能不會認定為壟斷行為?！?/font>
律師建議存款相關(guān)業(yè)務(wù)免費
董正偉還透露：“今年3月份，發(fā)改委牽頭、央行、銀監(jiān)會、國務(wù)院法制辦參與的《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法（意見稿）》專家座談會上，我就提出由于我國商業(yè)銀行經(jīng)營中以存貸款"吃利差"為主要盈利模式，這個高達近3%的利差已經(jīng)包含了獲取利差必須的經(jīng)營成本，因此，儲蓄存款業(yè)務(wù)銀行不應(yīng)當收取任何手續(xù)費。而且這個觀點得到了發(fā)改委和一家商業(yè)銀行的支持，反對的是央行和銀監(jiān)會。”
各商業(yè)銀行收費依據(jù)是《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》，然而，《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》嚴重違反《商業(yè)銀行法》第50條規(guī)定，《暫行辦法》擅自將銀行收費政府定價變更為“市場定價”屬于越權(quán)行政立法行為。因此，各商業(yè)銀行4月份公開的收費項目和標準都是嚴重違反《商業(yè)銀行法》規(guī)定的收費行為，應(yīng)當依法責令停止。
《商業(yè)銀行法》第50條規(guī)定，“商業(yè)銀行辦理業(yè)務(wù)，提供服務(wù)，按照規(guī)定收取手續(xù)費。收費項目和標準由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)、中國人民銀行根據(jù)職責分工，分別會同國務(wù)院價格主管部門制定?！?/font>
在上述舉報信中，律師建議銀行對基本的存貸業(yè)務(wù)免收手續(xù)費，對商業(yè)銀行通過自己的服務(wù)為客戶創(chuàng)造新的價值中間業(yè)務(wù)可以收取手續(xù)費。
兩位舉報律師認為，個人和單位到銀行辦理開戶、（異地）存取款、銷戶、賬戶和密碼掛失、信用卡借貸等基本金融業(yè)務(wù)屬于商業(yè)銀行實現(xiàn)3%利差的過程，不能再收費。
針對上述相關(guān)問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者給銀監(jiān)會新聞處發(fā)出采訪傳真，但暫未得到回復(fù)。（李玉敏 田文會)
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