新國(guó)九條里的那些潛臺(tái)詞:印花稅會(huì)否取消
5月9日,國(guó)務(wù)院針對(duì)資本市場(chǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,市場(chǎng)稱(chēng)之為“新國(guó)九條”,早在2004年的資本市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)中,股權(quán)分置改革就為市場(chǎng)化發(fā)展掃清障礙奠定基礎(chǔ)。十年后,各方利益矛盾再度積累,A股發(fā)生了天翻地覆的變化?!靶聡?guó)九條”發(fā)布后有市場(chǎng)人士稱(chēng),這些條款都是“正確的廢話”,但仔細(xì)探究“新國(guó)九條”文字背后的潛臺(tái)詞后,我們發(fā)現(xiàn)“新國(guó)九條”實(shí)際上已經(jīng)對(duì)整個(gè)中國(guó)資本市場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展做出了又一輪頂層設(shè)計(jì),所有可能出臺(tái)的政策都已藏在條款當(dāng)中。
資本市場(chǎng)又一次迎來(lái)國(guó)務(wù)院層面的頂層設(shè)計(jì)。早在2004年“國(guó)九條”為當(dāng)時(shí)資本市場(chǎng)發(fā)展提供了巨大的政策紅利,A股由此進(jìn)入了牛市通道;而十年后,面對(duì)IPO等利空因素沖擊,滬指2000點(diǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)異常激烈,創(chuàng)業(yè)板連續(xù)下跌,“新國(guó)九條”被業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)解讀為對(duì)股市未來(lái)的重大利好,A股市場(chǎng)能否一如當(dāng)年迎來(lái)上漲契機(jī)值得期待。
潛臺(tái)詞1
將推行“中國(guó)式”IPO注冊(cè)制
如果要排個(gè)序的話,IPO注冊(cè)制改革恐怕算得上是中國(guó)資本市場(chǎng)改革的頭等大事,注冊(cè)制改革已成必然,但問(wèn)題是何時(shí)改,以及怎么改,這些都是當(dāng)前的大懸念。
此次“新國(guó)九條”表示,“逐步探索符合我國(guó)實(shí)際的股票發(fā)行條件、上市標(biāo)準(zhǔn)和審核方式”。
分析人士認(rèn)為,這一短短的表態(tài)背后隱藏著大文章。即在目前的審核制和完全的注冊(cè)制之間,可能會(huì)存在一個(gè)過(guò)渡期,也就是“中國(guó)式”注冊(cè)制。而這種注冊(cè)制的具體內(nèi)容目前還不得而知。
對(duì)此,中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示,從我國(guó)股市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō),注冊(cè)制是一種必然選擇。因?yàn)樽?cè)制更符合市場(chǎng)化的要求。其最大的好處在于方便了企業(yè)上市,在注冊(cè)制下的IPO,其條條框框限制將明顯少于審核制。
對(duì)于注冊(cè)制的過(guò)渡期需要注意的問(wèn)題,趙錫軍則表示,證監(jiān)會(huì)的發(fā)審工作由誰(shuí)管是面臨的待解問(wèn)題之一。不管是不是歸屬于證監(jiān)會(huì)管轄,發(fā)審工作都應(yīng)該體現(xiàn)市場(chǎng)公開(kāi)公正的原則。此外,注冊(cè)發(fā)行制度需相對(duì)完善,比如目前的發(fā)行制度,存在上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、控股股東一股獨(dú)大等問(wèn)題;此外,證券監(jiān)管體系需比較完善,尤其是要有嚴(yán)厲的事后監(jiān)管措施,能切實(shí)有效保護(hù)投資者合法權(quán)益。
因此,A股市場(chǎng)發(fā)行注冊(cè)制改革任重而道遠(yuǎn)。大同證券分析師付永翀也認(rèn)為,注冊(cè)制是監(jiān)管層一直在努力完善的制度,不過(guò)比較可惜的是,本次“新國(guó)九條”并沒(méi)有給出明確的時(shí)間表,中國(guó)的注冊(cè)制不斷完善還有一定的路要走。
潛臺(tái)詞2
互聯(lián)網(wǎng)金融要管了
互聯(lián)網(wǎng)金融政策何去何從,在任何時(shí)候都會(huì)成為最受市場(chǎng)關(guān)注的大熱門(mén)之一,盡管“新國(guó)九條”對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的表態(tài)只有寥寥數(shù)言,但還是引發(fā)了市場(chǎng)的廣泛解讀。
“新國(guó)九條”對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的表態(tài)鮮有筆墨,其給出了官方表態(tài),“引導(dǎo)證券期貨互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)有序發(fā)展,建立健全證券期貨互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則”。雖然表示了“支持有條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與資本市場(chǎng)”,但其后面的表述為“擴(kuò)大資本市場(chǎng)服務(wù)的覆蓋面”,也就是說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)參與資本市場(chǎng)官方態(tài)度仍然并不明朗。
對(duì)此,有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,對(duì)于新興的互聯(lián)網(wǎng)金融,高層實(shí)際上是在刻意調(diào)節(jié),未現(xiàn)明確表態(tài)信號(hào)是想將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。畢竟,目前缺乏相對(duì)完善、完備的法律和制度保障。在目前條件限制下,管理層希望互聯(lián)網(wǎng)金融穩(wěn)步發(fā)展,而不是帶著隱憂過(guò)快發(fā)展。
正如申銀萬(wàn)國(guó)證券研究所首席分析師桂浩明所說(shuō),“互聯(lián)網(wǎng)金融出現(xiàn)在文件中在市場(chǎng)預(yù)期內(nèi)”。但在分析人士看來(lái),寥寥數(shù)言中,潛臺(tái)詞同樣也隱含深意。
“高層態(tài)度還是比較謹(jǐn)慎的,”南方基金首席策略分析師楊德龍向北京商報(bào)記者表示,“目前從國(guó)務(wù)院最新發(fā)布的 新國(guó)九條 相關(guān)規(guī)定來(lái)看,高層對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融持鼓勵(lì)和支持的態(tài)度,但央行對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融是強(qiáng)調(diào)要防范風(fēng)險(xiǎn),加大監(jiān)管力度,防止出現(xiàn)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。高層對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融仍然是比較支持的,互聯(lián)網(wǎng)金融在我國(guó)剛剛誕生,現(xiàn)在發(fā)展非常迅速,發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題,在發(fā)展過(guò)程中,將顯現(xiàn)的問(wèn)題逐步解決?!?/font>
中國(guó)人民銀行支付結(jié)算司副司長(zhǎng)樊爽文在清華五道口全球金融論壇上表示,互聯(lián)網(wǎng)金融的健康發(fā)展應(yīng)該還是要遵循金融業(yè)的一些基本規(guī)律和內(nèi)在要求,核心還是風(fēng)險(xiǎn)管理。金融創(chuàng)新必須以依法守規(guī)為前提,創(chuàng)新應(yīng)該是要尊重和遵守法律,這是一個(gè)前提,否則的話就只能是披著創(chuàng)新名義的違法違規(guī)。
潛臺(tái)詞3
印花稅取消概率小
一切的救市措施,莫過(guò)于取消印花稅!A股市場(chǎng)這樣的論調(diào)從來(lái)就沒(méi)有斷過(guò),市場(chǎng)對(duì)于取消印花稅的期待甚至高過(guò)央行降息,“新國(guó)九條”在這方面會(huì)做出怎樣的讓步呢?
為營(yíng)造資本市場(chǎng)良好發(fā)展環(huán)境,“新國(guó)九條”表示,“將完善資本市場(chǎng)稅收政策。按照宏觀調(diào)控政策和稅制改革的總體方向,統(tǒng)籌研究有利于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的稅收政策”。此次“新國(guó)九條”中對(duì)于提到稅收問(wèn)題的表述雖然模糊,但賦予了市場(chǎng)無(wú)限的聯(lián)想空間。
“新國(guó)九條”的表述,引起了市場(chǎng)人士對(duì)資本市場(chǎng)或存減稅空間的大膽預(yù)測(cè)。其中,提及最多的就是被稱(chēng)為“市場(chǎng)調(diào)控之手”的印花稅。IPO不久或?qū)⒃俣乳_(kāi)閘,伴隨而來(lái)的可能是資本市場(chǎng)再度的“抽血期”,在A股市場(chǎng)持續(xù)低迷之時(shí),“新國(guó)九條”對(duì)稅收的簡(jiǎn)短描述,卻引發(fā)了投資者對(duì)于取消印花稅預(yù)期的再度共鳴。
據(jù)悉,印花稅的調(diào)整,對(duì)于股市短期走勢(shì)有著巨大的影響。如2008年4月24日,印花稅從3%。調(diào)整為1%。,滬指大漲9.29%,創(chuàng)下七年來(lái)單日漲幅最高紀(jì)錄;而在2007年5月30日,印花稅由1%。調(diào)整為3%。,造成兩市暴跌,跌幅均超過(guò)6%。由此可見(jiàn),市場(chǎng)對(duì)于印花稅取消或者減免的預(yù)期也有其合理性。
但由于此次表述模糊,無(wú)法判斷監(jiān)管層的具體意愿,所以對(duì)于印花稅或?qū)⑷∠氖袌?chǎng)預(yù)期,專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)人士并不看好。付永翀表示,“對(duì)于印花稅,短期來(lái)看,并沒(méi)有太多取消的跡象。本次提到的稅收政策比較模糊,因此尚不能確定印花稅會(huì)有所調(diào)整”。
而對(duì)于監(jiān)管層給出的資本市場(chǎng)稅收政策,也有專(zhuān)業(yè)人士解讀為主要以減稅為主,印花稅的取消預(yù)期存在,但并不大?!耙?yàn)榭紤]到目前股市表現(xiàn)比較低迷,完善稅收機(jī)制更多的是以減稅為主。歷史上每次股市差的時(shí)候都會(huì)降低印花稅,現(xiàn)在印花稅是單邊征收,將來(lái)有可能進(jìn)一步降低印花稅,或者取消印花稅,以此來(lái)表明政府對(duì)股市的支持態(tài)度,這種可能性是有的。其他資本稅收可能主要以減稅為主?!睏畹慢埲缡钦f(shuō)。
潛臺(tái)詞4
外資參與A股將松綁
上海自貿(mào)區(qū)方案和滬港通試點(diǎn)敲定之后,中國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的話題就一直是市場(chǎng)炒作的熱點(diǎn),在滬港通試點(diǎn)之后,這種開(kāi)放還會(huì)有哪些新動(dòng)作,更是吊足了各方的胃口。
“新國(guó)九條”表示,“逐步提高證券期貨行業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平”,“在符合外商投資產(chǎn)業(yè)政策的范圍內(nèi),逐步放寬外資持有上市公司股份的限制”,“適時(shí)擴(kuò)大外資參股或控股的境內(nèi)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍”,這些都是外資參與A股將松綁的信號(hào)。
一位資深業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,資本市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大,會(huì)加速我國(guó)境內(nèi)交易所市場(chǎng)與境外交易所市場(chǎng)的連接確認(rèn)進(jìn)程,從而不斷完善健全我國(guó)資本市場(chǎng)。對(duì)此,付永翀認(rèn)為,“擴(kuò)大資本市場(chǎng)開(kāi)放一直是監(jiān)管層大力推動(dòng)的事情。 新國(guó)九條 中再次提到,我們認(rèn)為對(duì)于未來(lái)進(jìn)一步拉動(dòng)市場(chǎng)資金增加會(huì)有一定的作用,特別是對(duì)合格境外投資者,有望進(jìn)一步加快進(jìn)入A股市場(chǎng)的步伐”。
對(duì)于外資參與A股的松綁,有市場(chǎng)人士擔(dān)心,會(huì)對(duì)內(nèi)資證券機(jī)構(gòu)造成行業(yè)沖擊。對(duì)此,楊德龍表示,“放寬外資參與A股范圍等措施,意在引入外援。A股近幾年的表現(xiàn)低迷,通過(guò)引入外援來(lái)增加A股參與的資金,從而提高A股的活躍程度。預(yù)計(jì)以后會(huì)加大QFII審批額度,提高RQIFF的審批額度,同時(shí)允許外資參與A股的一些證券公司、基金公司等機(jī)構(gòu),加大行業(yè)競(jìng)爭(zhēng),給內(nèi)資提供一個(gè)學(xué)習(xí)的范本。對(duì)于內(nèi)資證券機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),短期是存在一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力,但從長(zhǎng)期來(lái)看,是有利于提升內(nèi)資證券公司盈利水平的”。
潛臺(tái)詞5
公募基金不盡責(zé)不行
投資者保護(hù)一直是A股市場(chǎng)的最大軟肋之一,每次的重大資本市場(chǎng)改革,無(wú)一例外都會(huì)賦予投資者保護(hù)的重要內(nèi)容,尤其是A股中小股東的權(quán)益保護(hù)。在此次“新國(guó)九條”中保護(hù)投資者亦被多次提及,而且表態(tài)更加明確,即“堅(jiān)決保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益”。在具體闡述中,“督促證券投資基金等機(jī)構(gòu)投資者參加上市公司業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì),代表公眾投資者行使權(quán)利”。
“由于公募基金只是資金管理者并非資金真正擁有者,以往當(dāng)上市公司有損害投資者的情況發(fā)生時(shí),很多時(shí)候無(wú)法行使某些權(quán)利,此次的提法表示出監(jiān)管層支持公募基金代表中小投資者行使權(quán)利,維護(hù)權(quán)利。如果落實(shí)到位,投資者的權(quán)益維護(hù)將得到加強(qiáng)。從而在全社會(huì)形成保護(hù)中小投資者的良好氛圍,使中小投資者享受到資本市場(chǎng)改革發(fā)展的紅利?!比A泰證券相關(guān)分析人士稱(chēng)。
公募代表中小投資者行使權(quán)利的目的,主要是倒逼上市公司改善治理體系,從而維護(hù)投資者的權(quán)益。楊德龍認(rèn)為,現(xiàn)在機(jī)構(gòu)是惟一有可能代表公眾參加上市公司會(huì)議的。發(fā)揮機(jī)構(gòu)投資者的作用,提高話語(yǔ)權(quán),改善上市公司治理,讓上市公司的決策能體現(xiàn)股東的利益。現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn),是監(jiān)管層切實(shí)維護(hù)中小投資者利益的一種做法。
在保護(hù)投資者條款中,擬通過(guò)公募基金代行投資者權(quán)利,對(duì)于我國(guó)資本市場(chǎng)的重要參與角色公募基金來(lái)說(shuō)意義非凡。“本次提及公募基金,我們認(rèn)為未來(lái)公募基金的責(zé)任有望從制度上進(jìn)一步加大,這也有利于我們資本市場(chǎng)進(jìn)一步完善,特別是在資產(chǎn)管理不斷發(fā)展的背景下,未來(lái)公募基金的義務(wù)和責(zé)任將更大?!备队懒堈f(shuō)。
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