中國反壟斷：沒“內(nèi)幕”有“隱情”
剛剛過去的這個夏天，中國反壟斷執(zhí)法受到了前所未有的關(guān)注，不僅因?yàn)榉磯艛喾▽?shí)施六周年，更在于對一些違法企業(yè)的重拳出擊，比如對12家價(jià)格壟斷的日本車企處罰12.35億元，引發(fā)輿論對“反壟斷新常態(tài)”的點(diǎn)贊，但也有人因此疑惑——中國反壟斷為什么突然加碼？有沒有內(nèi)外差別？存在“內(nèi)幕”嗎？
就此，筆者專訪了反壟斷執(zhí)法的“龍頭老大”——國家發(fā)改委反壟斷局。從相關(guān)負(fù)責(zé)人那里了解到，“內(nèi)幕”絕沒有，“隱情”真不少。
先拿“內(nèi)外有別”來說。事實(shí)上，中國反壟斷執(zhí)法是先從國有企業(yè)開刀的。從茅臺、五糧液，到中國聯(lián)通、中國電信[微博]，哪個案子不是依法調(diào)查、嚴(yán)肅處罰？而之前，奶粉、平板電視等涉案行業(yè)中，同樣不乏外企身影。案發(fā)率、處罰力度并不存在人為的歧視，壓根沒有什么“內(nèi)幕”。最多不過是近期媒體的持續(xù)跟進(jìn)、集中曝光，給人以“合成謬誤”的印象罷了。
其實(shí)，不僅對國企、外企一視同仁，哪怕是膽敢“欺負(fù)”外企的行政部門，執(zhí)法者也從未手軟。比如，發(fā)改委近期處理的“河北省交通運(yùn)輸廳濫用行政權(quán)力排除限制競爭案”，就來自年初韓國駐華大使館的“告狀”——反映河北對本省客運(yùn)班車實(shí)行優(yōu)惠，幅度達(dá)50%，而天津的一家中韓合資企業(yè)未能享受該政策。發(fā)改委調(diào)查認(rèn)定這屬反壟斷法所列歧視性收費(fèi)，目前已經(jīng)發(fā)送執(zhí)法建議函，責(zé)令相關(guān)部門改正。
再看“選擇性執(zhí)法”。反壟斷法規(guī)定，舉報(bào)采用書面形式并提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查。所以，很多時候，執(zhí)法者才是依舉報(bào)出擊的“被選擇”，而不是相反。據(jù)介紹，歐盟商會曾發(fā)布“對中國反壟斷執(zhí)法的聲明”，為違法的企業(yè)叫屈鳴不平，之后又發(fā)函希望與執(zhí)法部門“交流”，被嚴(yán)詞拒絕。就連美國財(cái)長也坐不住，據(jù)說還給汪洋副總理寫信，訴說咱們反壟斷調(diào)查對美企的影響云云。甚者，還有吃里扒外的，比如社科院“磚家”張昕竹，拿了高通[微博]公司每小時800美元的咨詢費(fèi)，替人家說話，最終還被人家出賣……
看到吧，沒有“選擇性執(zhí)法”，卻招來“選擇性批評”，背后還是利益的紛爭，是一些境外組織有計(jì)劃的聯(lián)手反抗。
對內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公平的競爭環(huán)境；對外，據(jù)理力爭，為企業(yè)“走出去”清障、除礙，這是各國政府的共通職責(zé)。然而，反壟斷執(zhí)法是個技術(shù)活，不能夠“空手套白狼”，得有真刀真槍甩開膀子的本錢。與國外執(zhí)法機(jī)構(gòu)相比，我們的查處范圍、力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，執(zhí)法力量薄弱且分散。拿發(fā)改委反壟斷局來說，40個編制中只有一半專司反壟斷，每人手頭壓著幾個案子、數(shù)條線索。并且，因歷史原因，反壟斷既沒有執(zhí)法裝束，也沒有執(zhí)法車輛、設(shè)備，去企業(yè)調(diào)查甚至被當(dāng)做冒牌敲詐。突擊高通公司，執(zhí)法人員抱著大量涉密材料打出租車回來，非常危險(xiǎn)，只好自嘲為“平民執(zhí)法隊(duì)”。
執(zhí)法范疇有狹義、廣義之分，如果說狹義執(zhí)法上的困難，經(jīng)過努力還好克服，更廣意義上的反壟斷，只能靠體制機(jī)制的改革。執(zhí)法中的不少阻力，并非來自企業(yè)，而是來自監(jiān)管部門。比如正在調(diào)查的陜西證券傭金案，監(jiān)管部門就有“護(hù)犢子”的嫌疑，令執(zhí)法處處掣肘。一些政府部門與被監(jiān)管者之間，“剪不斷、理還亂”，少數(shù)干部的老婆孩子、七大姑八大姨，不少在被監(jiān)管企業(yè)上班，如何公正執(zhí)法？天下事，難就難在法之必行，反壟斷法從一紙宣言到尚方寶劍，考驗(yàn)執(zhí)行更呼喚改革，前路真是漫漫。
“中國的大門打開了，會越開越大，絕不會關(guān)上?！边@扇門內(nèi)，反壟斷執(zhí)法遠(yuǎn)未“過了頭”，打鐵還需自身硬。只有不斷增強(qiáng)執(zhí)法的獨(dú)立性，增進(jìn)執(zhí)法所需的人、財(cái)、物力，才能創(chuàng)造出更多的“拂曉行動”，更多的“零點(diǎn)突襲”。之所以如此執(zhí)著，是因?yàn)槲覀儓?jiān)信，破除壟斷，方有企業(yè)成長、技術(shù)進(jìn)步、市場繁榮，活力之源，就在公平公正的充分競爭之中。
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