以財稅改革促政府職能調(diào)整
當前中國政府所履行的各項職能，從大類分，無非是“事”和“錢”兩個方面。前者主要涉及行政管理體制，后者主要指財稅管理體制。我們實際面臨著從“事”入手還是由“錢”入手來轉(zhuǎn)變政府職能兩種選擇。
相對于各級政府之間和各政府部門之間的權(quán)力歸屬和利益分配關(guān)系而言，有關(guān)“事”的方面即行政管理體制的調(diào)整，對其觸動是直接的、正面的，有關(guān)“錢”的方面即財稅管理體制的調(diào)整，對其觸動則是間接的、迂回的。顯然，前者實施的難度較大，遇到的阻力因素較多。后者實施的難度和阻力，通常會弱于前者。
以財稅體制改革為突破口，順勢而上，有助于迂回地逼近政府職能格局的調(diào)整目標，進而推動政府和整個經(jīng)濟體制的全面改革。
證券時報記者：中央經(jīng)濟工作會議提出，要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。就經(jīng)濟體制改革而言，因財稅體制改革具有牽一發(fā)而動全身的作用，有觀點認為，2013年我國財稅體制方面將會有大的改革舉措，對此，您有何看法？
賈康：財政的問題，實質(zhì)是公共資源配置體系與機制的問題。正因為財政是一個“以政控財、以財行政”的分配體系，所以與公共權(quán)力主體的系統(tǒng)改革息息相關(guān)，因而也和整體資源配置機制的改革息息相關(guān)——一句話，財稅改革密切關(guān)系戰(zhàn)略和全局。我認為，在十八精神指導(dǎo)下，中國新一輪財稅改革將要加快推出，而這個改革也勢必關(guān)系其他一些重要方面而形成價、稅、財、金融等通盤協(xié)調(diào)配套的新一輪改革。
高培勇：成熟的公共財政體制是推動建立成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制的突破口，理由有三點：
第一，歷史的經(jīng)驗值得注意，縱觀中國的改革之路，實際上都是以財政稅收體制改革打頭陣。事實上，自1978年以來的30多年間，財稅體制改革一直是我國整體改革的突破口和主線索。
第二，相對于其他方面的政府職能和管理體制，財稅職能和財稅體制所具有的一個特殊品質(zhì)或突出特點，就在于其最具“綜合性”——覆蓋全部、牽動大部。由于財政收支是所有政府活動的基礎(chǔ)，又是連接政府和家庭、企業(yè)的最直接的紐帶，故而，財稅職能的履行和財稅體制的運行，其范圍，能夠覆蓋于所有政府職能、所有政府部門和所有政府活動領(lǐng)域。其觸角，能夠延伸至幾乎所有家庭和企業(yè)、幾乎所有經(jīng)濟社會活動領(lǐng)域。牽住了財稅體制改革這個牛鼻子，順藤摸瓜，就等于抓住了政府改革甚至整個經(jīng)濟體制改革的全部內(nèi)容。
第三，政府改革的核心問題是政府職能做適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的規(guī)范化調(diào)整?？v觀當前中國政府所履行的各項職能，盡管項目繁多，表現(xiàn)各異，但從大類分，無非是“事”和“錢”兩個方面。前者主要涉及行政管理體制，后者主要指財稅管理體制。我們實際面臨著從“事”入手還是由“錢”入手來轉(zhuǎn)變政府職能兩種選擇。不過，相對于各級政府之間和各個政府部門之間的權(quán)力歸屬和利益分配關(guān)系而言，有關(guān)“事”的方面即行政管理體制的調(diào)整，對其的觸動是直接的、正面的，有關(guān)“錢”的方面即財稅管理體制的調(diào)整，對其的觸動則是間接的、迂回的。顯然，前者實施的難度較大，遇到的阻力因素較多。后者實施的難度和阻力，通常會弱于前者。以財稅體制改革為突破口，順勢而上，有助于迂回地逼近政府職能格局的調(diào)整目標，進而推動政府和整個經(jīng)濟體制的全面改革。
以完善的公共財政體制的建設(shè)，來推進完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)，顯然是中國下一步，或者十八大之后，改革的必由之路。
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