面臨長遠(yuǎn)目標(biāo)與短期利益協(xié)調(diào) 規(guī)劃也會作出妥協(xié)
規(guī)劃制定
規(guī)劃就是逐漸協(xié)調(diào)各部門利益過程
新京報：《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）》，與以往的北京總規(guī)相比，你覺得在修訂時取得哪些突破？
施：新總規(guī)是在原有規(guī)劃上的一種拓展，從協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度，提出發(fā)展東部三個重點(diǎn)新城的格局；確定了“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的發(fā)展定位，特別是“宜居城市”的提出，更多地體現(xiàn)了以人為本和與生態(tài)環(huán)境的和諧。
新京報：關(guān)于北京的人口、交通、舊城保護(hù)等方面，20年來規(guī)劃業(yè)界曾面臨著怎樣的交鋒？
施：對規(guī)劃而言，其中所有的目標(biāo)都不是完全絕對的終極目標(biāo)。它實(shí)際上是協(xié)調(diào)各方面利益，達(dá)到一個平衡，并能起到引導(dǎo)作用的一個結(jié)果。
就人口而言，比如地方政府部門，考慮更多的是城市化的程度，而生態(tài)專家和環(huán)保專家，考慮的就是人口的密度，環(huán)境的承載力，城市的宜居程度等。規(guī)劃中，則要把握城市急劇發(fā)展與承載力的一個關(guān)系。
就城市交通而言，交通部門考慮更多的是城市的交通功能，從規(guī)劃的角度，需要協(xié)調(diào)好交通與土地能協(xié)調(diào)發(fā)展，不能單純?yōu)榻煌ǘ煌ā?
就舊城保護(hù)而言，比如一些居民或地方政府，可能考慮的是生活條件的改善或經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而專家，往往把保護(hù)放在首位。規(guī)劃所倡導(dǎo)的是保護(hù)與改造相結(jié)合的“微循環(huán)、漸進(jìn)式”的有機(jī)更新。
因此，在實(shí)際過程中，每當(dāng)遇到一個問題，都會有一些爭論出現(xiàn)，這很正常。當(dāng)然，爭論后會盡量體現(xiàn)一種平衡和協(xié)調(diào)。
新京報：那么這樣的爭論，是否會影響到規(guī)劃的質(zhì)量？規(guī)劃有沒有做過妥協(xié)？
施：其實(shí)規(guī)劃就是一個統(tǒng)一大家的意思、逐漸協(xié)調(diào)各部門利益的過程。各方面利益之間尋找到了一個平衡點(diǎn)，這樣才能讓城市可持續(xù)良性發(fā)展。
在尋找平衡點(diǎn)的過程中，規(guī)劃有時也會作出一些妥協(xié)。在以前，規(guī)劃的決策機(jī)制上，往往出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策的成分大于專家和公眾的情況，當(dāng)然，目前這種狀態(tài)正在逐步改變。但如何把局部利益、眼前利益和城市長遠(yuǎn)發(fā)展的利益結(jié)合好，往往會遇到很大的難題，也導(dǎo)致規(guī)劃執(zhí)行出現(xiàn)一些偏差。
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