專(zhuān)家:2014年GDP或增7.5% CPI漲3.2%
■ 我國(guó)經(jīng)濟(jì)從10%左右的增長(zhǎng)速度向目前8%左右的速度轉(zhuǎn)換后，出現(xiàn)了諸多矛盾。這些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)既是體制改革滯后的結(jié)果，是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的表現(xiàn)，也是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)期間大規(guī)模擴(kuò)張政策的代價(jià)。
■ 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的突出矛盾有：一，產(chǎn)能過(guò)剩制約經(jīng)濟(jì)回升程度；二，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)增加調(diào)控難度；三，房地產(chǎn)市場(chǎng)分化加劇系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；四，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升；五，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾凸顯。
■ 今年，宏觀政策的看點(diǎn)是： 一，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策；二，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策；三，積極擴(kuò)大有效需求；四，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；五，努力保障和改善民生；六，積極防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；七，全面深化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
⊙記者：鄒民生(上海證券報(bào)首席編輯)
嘉賓：祝寶良(國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任)
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)
記者：剛剛過(guò)去的2013年，就像股市K線圖上的一個(gè)特殊時(shí)點(diǎn)，它的意義與其他時(shí)點(diǎn)是不一樣的。這是一個(gè)被全球金融危機(jī)延宕了近五年的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。世界經(jīng)濟(jì)由此加大了再平衡的力度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也從這一年開(kāi)始，宣告了全面深化改革的起航?，F(xiàn)在，我們首先來(lái)看看新的一年面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題。因?yàn)閺膯?wèn)題出發(fā)，有利于清醒頭腦、明確目標(biāo)，做好2014年的工作。
祝寶良：去年國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云多變，國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨復(fù)雜，我國(guó)宏觀調(diào)控圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的方針，以提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性與針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
十八屆三中全會(huì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的《決定》已指明了方向，宏觀調(diào)控政策會(huì)繼續(xù)發(fā)揮積極作用，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)仍將保持中高速平穩(wěn)增長(zhǎng)。這是總的判斷?，F(xiàn)在，首先要清醒地看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)藏在什么地方。
從總體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從10%左右的增長(zhǎng)速度向目前8%左右的速度轉(zhuǎn)換后，出現(xiàn)了諸多矛盾。這些突出的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)既是體制改革滯后的結(jié)果，是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的表現(xiàn)，也是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)期間大規(guī)模擴(kuò)張政策的代價(jià)。具體來(lái)講，有這么五點(diǎn)。
第一，產(chǎn)能過(guò)剩制約經(jīng)濟(jì)回升程度。我國(guó)的工業(yè)產(chǎn)能呈現(xiàn)行業(yè)面廣、絕對(duì)過(guò)剩程度高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。
一方面，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)已從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)展到風(fēng)電、光伏、碳纖維等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，許多行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75%，處于嚴(yán)重過(guò)剩當(dāng)中，有的處于絕對(duì)過(guò)剩狀態(tài)。
另一方面，過(guò)剩行業(yè)的投資仍在增長(zhǎng)，而且大部分為現(xiàn)有水平的重復(fù)投資，過(guò)剩程度進(jìn)一步加劇。在中期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的背景下，如果不能加快淘汰和兼并重組，過(guò)剩行業(yè)的利潤(rùn)會(huì)繼續(xù)下降，優(yōu)秀企業(yè)難以發(fā)展壯大。
第二，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)增加調(diào)控難度。近年來(lái)，財(cái)政收支矛盾日漸顯現(xiàn)，地方政府償債能力受到制約，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提高。與此同時(shí)，由于貨幣投放量偏大，貨幣環(huán)境寬松，融資平臺(tái)公司負(fù)債增長(zhǎng)較快。
根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)，我國(guó)廣義政府債務(wù)增加到占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值近50%左右，這些負(fù)債中很大一部分只能依靠出售土地收入支撐借貸和償還，或者舉新債還舊債。為繼續(xù)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投融資，商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)大規(guī)模擴(kuò)張影子銀行業(yè)務(wù)。隨著國(guó)內(nèi)企業(yè)兼并、破產(chǎn)增多，部分理財(cái)產(chǎn)品信用違約風(fēng)險(xiǎn)提高，這些因素積累導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。
第三，房地產(chǎn)市場(chǎng)分化加劇系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)在調(diào)控政策、實(shí)際需求、區(qū)域差異等因素的影響下，出現(xiàn)明顯分化走勢(shì)。
一方面，一、二線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)累積。以限購(gòu)限貸為核心的房地產(chǎn)調(diào)控并沒(méi)有抑制住房?jī)r(jià)上漲，以北京、上海為代表的一線城市房?jī)r(jià)不斷飆升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出居民承受能力。
另一方面，我國(guó)部分三、四線城市土地供應(yīng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)較快，房地產(chǎn)自住與投資需求不足，出現(xiàn)了嚴(yán)重過(guò)剩局面，部分城市價(jià)格出現(xiàn)連續(xù)下跌。
第四，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升。在產(chǎn)能過(guò)剩影響下，我國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，企業(yè)實(shí)際融資成本顯著提高。
2005-2012年我國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資年均增長(zhǎng)14.4%，2010-2012年農(nóng)民工月均收入年均上漲17.4%，企業(yè)用工成本提高。環(huán)保成本、土地和資源產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)剛性上漲局面。需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，大部分企業(yè)微利經(jīng)營(yíng)，影響未來(lái)投資、技改等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第五，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。我國(guó)就業(yè)總量壓力不強(qiáng)，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。
結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要是由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)特征與社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力需求不吻合，現(xiàn)有勞動(dòng)力的知識(shí)、技能、觀念、區(qū)域分布等與市場(chǎng)需求不匹配而引發(fā)的失業(yè)，表現(xiàn)在行政與內(nèi)勤人員供給過(guò)剩，大專(zhuān)院校畢業(yè)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)與企業(yè)需求脫節(jié)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，新生代農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)，短期就工現(xiàn)象突出，而技術(shù)工人和高端技術(shù)研發(fā)人員嚴(yán)重短缺。2014年，我國(guó)大學(xué)生將達(dá)到727萬(wàn)人，比上年增加28萬(wàn)，過(guò)剩行業(yè)下崗職工增加，結(jié)構(gòu)性失業(yè)趨于嚴(yán)重。
今年宏觀調(diào)控應(yīng)重在標(biāo)本兼治
記者：您提到的五大問(wèn)題可以說(shuō)是多年積累下來(lái)的老“毛病”。所謂“病去如抽絲”，面對(duì)這些“沉疴”，今年的宏觀調(diào)控需要突舉哪些標(biāo)本兼治的措施呢？
祝寶良：今年，既要著力化解一些行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、緩解部分城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)猛、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等問(wèn)題，也就是“去產(chǎn)能”、“去杠桿”、“去泡沫”，又要保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)，防止結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此，做好今年經(jīng)濟(jì)工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。宏觀政策要注意這么幾個(gè)方面。
第一，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。
今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力仍然不足，經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭并不穩(wěn)固，需要保持一定規(guī)模的財(cái)政支出和必要的結(jié)構(gòu)性減稅來(lái)帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)需求。同時(shí)，民生等薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)財(cái)政支出剛性較強(qiáng)，深化改革和推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)也需要一定的財(cái)力支持。
實(shí)行積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在穩(wěn)定財(cái)政赤字率、適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模以及結(jié)構(gòu)性減稅上。建議2014年中央財(cái)政赤字規(guī)模安排9500億元，比2013年增加1500億元；中央代地方發(fā)行4000億元國(guó)債，和2013年持平。全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模增加到13500億元，赤字率約2.2%。
第二，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。
今年，為了有利于市場(chǎng)主體形成合理和穩(wěn)定的預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，避免觸發(fā)潛在財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，貨幣政策不宜過(guò)緊；同時(shí)，為“去產(chǎn)能”、“去杠桿”、“去泡沫”和轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境，貨幣政策也不宜過(guò)松。因此，貨幣政策應(yīng)繼續(xù)保持穩(wěn)健取向，并適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)。
考慮到目前貨幣存量過(guò)高以及貨幣供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)之間的經(jīng)驗(yàn)關(guān)系，建議2014年廣義貨幣增長(zhǎng)13%，和2013年預(yù)期目標(biāo)一致。加強(qiáng)流動(dòng)性調(diào)控，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資適度增長(zhǎng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期；盤(pán)活存量、優(yōu)化增量，加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度；提高直接融資比重，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、三農(nóng)等發(fā)展提供金融支持。
繼續(xù)完善宏觀審慎政策框架，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。貸款利率管制的完全放開(kāi)使利率市場(chǎng)化大為推進(jìn)，市場(chǎng)利率對(duì)資金的配置開(kāi)始發(fā)揮重要作用，我國(guó)金融調(diào)控開(kāi)始從數(shù)量調(diào)控為主逐步進(jìn)入數(shù)量調(diào)控和價(jià)格調(diào)控并重的階段，應(yīng)通過(guò)法定存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整和公開(kāi)市場(chǎng)操作，保持銀行體系流動(dòng)性合理穩(wěn)定和銀行間市場(chǎng)利率水平平穩(wěn)波動(dòng)。
市場(chǎng)利率體系尚未完全形成，人民幣匯率形成機(jī)制仍需改進(jìn)，應(yīng)逐步完善利率間接調(diào)控的基本框架和基礎(chǔ)條件，適時(shí)推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)價(jià)格型工具的政策有效性。
第三，積極擴(kuò)大有效需求。
充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。充分挖掘消費(fèi)潛力，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。積極培育信息消費(fèi)，養(yǎng)老、醫(yī)療、保健消費(fèi)，環(huán)境消費(fèi)等新業(yè)態(tài)；改善消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)流通環(huán)節(jié)倉(cāng)儲(chǔ)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低消費(fèi)品流通成本，加大食品、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，確保品質(zhì)安全。
充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。進(jìn)一步深化投資體制改革，取消和下放投資審批事項(xiàng)，切實(shí)保障企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)；發(fā)揮政府投資對(duì)技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)作用，調(diào)整預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，大幅壓縮用于一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)項(xiàng)目投資，適當(dāng)減少可利用社會(huì)資金的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資，停止建設(shè)樓堂館所等投資；深入貫徹落實(shí)“新非公36條”，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍；確定重點(diǎn)投資領(lǐng)域，加快城際高鐵和城市軌道交通建設(shè)，支持公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利投資等。充分發(fā)揮出口的支撐作用。
保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)，同時(shí)形成以技術(shù)和大型成套設(shè)備出口帶動(dòng)關(guān)聯(lián)行業(yè)出口的新模式，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家與地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)固推進(jìn)投資協(xié)定談判；全面推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，探索改革新路徑，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)，擴(kuò)大金融、教育、文化等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放；加強(qiáng)對(duì)走出去的宏觀指導(dǎo)與服務(wù)，簡(jiǎn)化審批程序，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極性，提高對(duì)外投資效率；加大對(duì)國(guó)際大通道內(nèi)外互聯(lián)互通建設(shè)的協(xié)調(diào)力度，積極推進(jìn)陸路“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”戰(zhàn)略，推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，努力開(kāi)拓國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域；擴(kuò)大國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)所需設(shè)備和技術(shù)等進(jìn)口，增加原油、貴金屬、糧食等初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口。
第四，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
一是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，落實(shí)“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略；更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設(shè)。
二是化解產(chǎn)能過(guò)剩。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于化解產(chǎn)能過(guò)剩的核心要義主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)，一方面是完善市場(chǎng)機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，通過(guò)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能；另一方面是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、等創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力、更具優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從根源上解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
三是加大環(huán)境治理與保護(hù)生態(tài)工作力度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排；推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源能源循環(huán)利用；落實(shí)和完善大氣污染治理計(jì)劃及配套政策，重視土壤污染治理工作。
四是積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，細(xì)化區(qū)域政策指導(dǎo)的空間格局，注重產(chǎn)業(yè)區(qū)域間梯次轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)跨省區(qū)、跨流域、跨行政區(qū)協(xié)作與共建，打造一批具有區(qū)域特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)圈與經(jīng)濟(jì)帶；加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本公共服務(wù)投入力度，提高貧困地區(qū)群眾生活水平。
五是積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推動(dòng)出臺(tái)戶(hù)籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策，組織編制實(shí)施重點(diǎn)城市群發(fā)展規(guī)劃，各地因地制宜編制和實(shí)施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開(kāi)展不同層級(jí)、不同類(lèi)型的試點(diǎn)。
提高東部地區(qū)城市群綜合交通運(yùn)輸一體化水平，推進(jìn)中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。強(qiáng)化市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第五，努力保障和改善民生。
一是繼續(xù)按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”思路，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工、社會(huì)低收入群體社會(huì)保障情況。
二是重視結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，鼓勵(lì)技術(shù)教育培訓(xùn)，同時(shí)拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，做好化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中下崗職工再就業(yè)工作。
三是加快建立房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出努力解決好住房問(wèn)題，探索適合國(guó)情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式。
主要思路是通過(guò)加大供給，通過(guò)加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶(hù)區(qū)改造，保障低收入群體住房需求，同時(shí)重點(diǎn)增加住房建設(shè)用地供給，提高土地容積面積，打破城市與周邊地區(qū)之間、城區(qū)與郊區(qū)之間的行政壁壘和市場(chǎng)分割狀態(tài)，用改革創(chuàng)新的辦法抑制房?jī)r(jià)、擴(kuò)大住房消費(fèi)。
第六，積極防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，需要短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)。
一是加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。加大對(duì)地方政府融資平臺(tái)的清理和規(guī)范力度。制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將地方政府融資平臺(tái)嚴(yán)格限制在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。建立信息披露制度，及時(shí)將融資平臺(tái)的資金、負(fù)債以及項(xiàng)目效益等公之于眾。
二是盡快建立地方政府債券發(fā)行制度，允許地方政府合理舉債，短期內(nèi)加大財(cái)政部代發(fā)地方政府債的力度。
三是建立有效的償債機(jī)制，地方政府應(yīng)通過(guò)出售、轉(zhuǎn)讓或證券化國(guó)有資產(chǎn)償還債務(wù)。
四是研究中央政府救助地方政府的條件和懲罰措施，包括領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，約束地方政府的舉債行為。
第七，全面深化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，把經(jīng)濟(jì)體制改革分為四類(lèi)，區(qū)分情況、分類(lèi)推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)改革、行政管理改革等，屬于方向明、見(jiàn)效快的改革，地方和部門(mén)可以授權(quán)操作，2014年有望推進(jìn)實(shí)施；財(cái)稅改革、金融改革包括房產(chǎn)稅等由于涉及面廣、需要中央決策，將加快研究提出改革方案，待全面統(tǒng)籌和審定后，適時(shí)推進(jìn)；土地制度改革等由于認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)，將先行試點(diǎn)，探索規(guī)律；涉及修改現(xiàn)有法律的改革如生態(tài)保護(hù)、土地法修訂等，將加強(qiáng)研究，盡快啟動(dòng)。
對(duì)今年基本經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的預(yù)測(cè)
記者：對(duì)今年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，您提了七個(gè)方面的看法。根據(jù)你們的研究，預(yù)測(cè)一下今年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和關(guān)鍵指標(biāo)如何？
祝寶良：根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析和2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有望保持基本穩(wěn)定。
從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的新矛盾和新問(wèn)題會(huì)加大經(jīng)濟(jì)下行的壓力，而釋放改革紅利、基礎(chǔ)設(shè)施投資和庫(kù)存回補(bǔ)因素將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)降低企業(yè)投資意愿，開(kāi)工面積連續(xù)兩年增速較慢和部分地區(qū)銷(xiāo)量遲滯會(huì)影響房地產(chǎn)投資，營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)范圍和領(lǐng)域擴(kuò)大有利于服務(wù)業(yè)投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)保持穩(wěn)定，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)會(huì)略低于2013年。
居民實(shí)際可支配收入增長(zhǎng)有所放緩，將直接影響到居民的實(shí)際消費(fèi)能力，而信息消費(fèi)、社區(qū)消費(fèi)等新型消費(fèi)模式會(huì)顯示較大潛力，嚴(yán)格公務(wù)消費(fèi)對(duì)抑制餐飲等消費(fèi)的滯后影響基本消失，2014年消費(fèi)需求基本穩(wěn)定。
外部環(huán)境有轉(zhuǎn)好的跡象，但不確定性仍然存在。預(yù)計(jì)2014年我國(guó)進(jìn)出口將增長(zhǎng)9%左右，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有所增強(qiáng)。2014年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)7.5%左右，工業(yè)增加值實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，繼續(xù)處于中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
此外，由于2013年物價(jià)上漲對(duì)2014年翹尾影響為1.4個(gè)百分點(diǎn)左右，高于2013年0.3個(gè)百分點(diǎn)。2014年居民消費(fèi)價(jià)格將上漲3.2%左右，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格將下降0.5%，而房?jī)r(jià)同比或有小幅上漲。
從工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格看，國(guó)際大宗商品價(jià)格基本穩(wěn)定，輸入性通脹壓力不大。從資源產(chǎn)品看，按照十八屆三中全會(huì)的要求，2014年是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革時(shí)機(jī)較好的時(shí)間窗口，調(diào)整資源產(chǎn)品價(jià)格會(huì)推高物價(jià)。
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