評論：在跑動中學(xué)會以環(huán)保贏得未來
訪談嘉賓：李志青（復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）
解放評論：近日發(fā)布的第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，全國濕地總面積5360.26萬公頃，與第一次調(diào)查同口徑比較，減少了339.63萬公頃，減少率為8.82%。國家林業(yè)局副局長張永利說，雖然我國初步形成了較為完善的濕地保護(hù)體系，濕地保護(hù)率由2003年第一次調(diào)查時的30.49%提高到43.51%，但我國的濕地面積還是大幅減少。為什么濕地會越保護(hù)越少呢？
李志青：這首先有一個統(tǒng)計上的成因：保護(hù)率是按現(xiàn)有濕地面積來計算的，當(dāng)濕地總面積因各種原因減少后，且保護(hù)的重視程度提高后，濕地保護(hù)率自然會有所提高，但這不等于就減緩了自然和人類活動對濕地的影響。
濕地主要面臨兩大危害：一是自然衰減。濕地指天然或人工形成的沼澤地等帶有靜止或流動水體的成片淺水區(qū)，其中包括在低潮時水深不超過6米的水域，是“地球之腎”。濕地的出現(xiàn)本身有一些自然的形成條件，對特定氣象因素有著較高的依賴性，對相鄰的水體要求也較高。外部環(huán)境的變化會造成濕地的自然衰減。
二是人為因素。在直接的影響上，包括污染、過度捕撈和采集、圍墾、基建占用等。在間接的影響上，很多生產(chǎn)和消費過程中所排放的污染物，經(jīng)過運輸或二次轉(zhuǎn)化后，形成了有害于濕地的物質(zhì)。如人類活動造成了全球變暖，而氣溫提高又波及濕地。就此而言，人類活動已經(jīng)逐步全方位地與濕地系統(tǒng)相交互，并威脅其生存，在此情形下，必須進(jìn)一步強(qiáng)化“紅線”和“底線”制度，盡最大可能避免這樣的交互。
解放評論：調(diào)查還顯示，我國濕地的主要威脅因素增加，影響頻次和面積都呈增加態(tài)勢。為什么增加因素主要是基建占用、過度捕撈和采集？這是否說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展是濕地保護(hù)的最大危害呢？
李志青：這與人類社會經(jīng)濟(jì)活動的階段性特性有關(guān)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時，經(jīng)濟(jì)活動以粗放式的生產(chǎn)和消費為主，主要目的是滿足基本的食物生產(chǎn)、初級加工工業(yè)生產(chǎn)等。這意味著人們對濕地的威脅也就停留在圍墾和狩獵（滿足食物生產(chǎn)的需要）、污染（滿足初級加工業(yè)的生產(chǎn)需要）。由于工業(yè)化程度和活動規(guī)模有限，人類活動對濕地的威脅程度也相對較低。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，經(jīng)濟(jì)活動的主要方式開始向規(guī)?；?、集約化方向演進(jìn)。這意味著，活動的目的不再單單是為了滿足基本的生產(chǎn)和生活需求，而是變得更加復(fù)雜和高精尖，其結(jié)果是，工業(yè)化程度和規(guī)模都大幅提高。具體到濕地上，就會出現(xiàn)從原先的低水平“利用”變?yōu)橹苯拥摹罢加谩焙汀案叨壤谩?，再具體些，就體現(xiàn)為“基建占用”，“過度捕撈和采集”。
受新的生產(chǎn)和生活條件驅(qū)動，無論是從客觀上，還是市場微觀主體的主觀上，相比自然因素，人為因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對濕地的威脅程度和可能性變得越來越高。這對政府介入濕地強(qiáng)制性保護(hù)和治理提出了必然的要求，也使保護(hù)有了更重要的價值。
解放評論：中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展打牢物質(zhì)基礎(chǔ)。但經(jīng)濟(jì)與環(huán)境似乎很難兼容，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會污染環(huán)境，保護(hù)環(huán)境會拖累經(jīng)濟(jì)。當(dāng)下中國究竟應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)放在什么位置？
李志青：判斷經(jīng)濟(jì)與環(huán)境孰輕孰重的一個基本原則，是看其對社會福利的邊際貢獻(xiàn)：當(dāng)經(jīng)濟(jì)部門隨著發(fā)展水平的提高而不斷降低其對社會福利的邊際貢獻(xiàn)時，環(huán)境部門的價值便開始逐步顯現(xiàn)。這是由于，環(huán)境部門的邊際貢獻(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量長期下降的過程中被逐步推高，譬如，在收入水平提高后，人們普遍開始重視身邊的環(huán)境問題便是最好的例證。反過來，在保護(hù)環(huán)境的過程中，也會出現(xiàn)類似的現(xiàn)象，當(dāng)環(huán)境質(zhì)量改善到一定程度后，環(huán)境部門對社會福利的邊際貢獻(xiàn)又會下滑，進(jìn)而開始顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)部門的重要性。譬如，在歐洲某些國家，對氣候變化的過度強(qiáng)調(diào)也正面臨著來自經(jīng)濟(jì)部門的巨大壓力。所以，最終環(huán)境保護(hù)究竟應(yīng)該放在什么位置，很難得到統(tǒng)一的答案，不同國家、不同發(fā)展階段往往會有不同的答案。
具體到我國，經(jīng)濟(jì)快速增長30多年，社會整體福利水平也隨之大大提高，與此同時，隨著環(huán)境問題的凸顯，經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)高速增長對于福利水平的邊際影響實則已在逐步減弱，環(huán)境保護(hù)的重要性則在大大提升。就當(dāng)下中國來說，加大環(huán)境保護(hù)力度，顯然更可以拉小經(jīng)濟(jì)和環(huán)境兩部門間在邊際貢獻(xiàn)上的差距，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。相比GDP之上的發(fā)展模式，為環(huán)保釋放更多空間的發(fā)展模式，將會取得更好的福利效果。
解放評論：有一個說法聽上去似乎挺有道理，就是既然經(jīng)濟(jì)發(fā)展會破壞環(huán)境，就不該用市場或經(jīng)濟(jì)的方式來保護(hù)環(huán)境。對于“地球之腎”，應(yīng)如何保護(hù)？
李志青：不能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)截然對立起來，更不能說市場機(jī)制不能在環(huán)保中起作用。恰恰相反，保護(hù)環(huán)境采取怎樣的技術(shù)、政策、制度，到底還是要看，究竟是否沿用了最符合市場原則的“治理”方式來保護(hù)環(huán)境。事實上，在諸如濕地的環(huán)境保護(hù)問題上，市場主體固然有一定的盲目性和外部性，但總體上也會朝著理性的方向發(fā)展。什么是理性的發(fā)展方向呢？就是在成本收益的比較基礎(chǔ)上做出最終的選擇和決策，在知曉了濕地的重要生態(tài)價值之后，破壞的成本和代價顯然會比保護(hù)來得更高。對此，政府應(yīng)該做的就是，還原出所有的成本，包括濕地的保護(hù)紅線和底線標(biāo)準(zhǔn)，濕地利用的經(jīng)濟(jì)成本和法律成本，然后將這個標(biāo)準(zhǔn)和成本交給市場，讓市場的價格機(jī)制來配置市場資源，決定如何合理開發(fā)利用濕地資源，如何保護(hù)和修復(fù)濕地以及如何進(jìn)行濕地的生態(tài)補(bǔ)償，等等。此外還要強(qiáng)調(diào)，濕地保護(hù)要盡可能地避免利益部門化，保護(hù)局部化的趨勢，要將濕地納入到整體生態(tài)文明建設(shè)的總體框架中，而不是與生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境的其他領(lǐng)域相割裂，否則，可能會有違濕地作為生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)組成部分的系統(tǒng)性和完整性。
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