專家聚焦深化經(jīng)濟(jì)體制改革
由中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主辦的“深化經(jīng)濟(jì)體制改革理論研討會(huì)——深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神”日前在京舉行。與會(huì)專家就深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神,深化經(jīng)濟(jì)體制改革的理論主題進(jìn)行了研討。中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部的研究人員王天義、張開、謝魯江、李旭章、施紅以及李蕾等多位專家,分別就發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政制度、城鎮(zhèn)化過程中土地問題、建立更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度等熱點(diǎn)改革問題進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注和討論。
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用
要充分發(fā)揮市場的決定性作用,王天義認(rèn)為,必須進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系,搞清市場和政府邊界,凡是市場能做的,凡是企業(yè)和個(gè)人自己能夠決策的,政府都不要插手。凡是企業(yè)和個(gè)人不愿意做的,做不好的,而又是社會(huì)必需的,政府來做。
處理好政府和市場的關(guān)系,關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變政府職能,沒有政府放權(quán),沒有政府自身的改革,市場決定只能是一句空話。市場決定資源配置是全面深化改革的總開關(guān)和樞紐,抓住這個(gè)總開關(guān)和樞紐就會(huì)引出一系列改革。
更好地發(fā)揮政府作用
政府的作用有其一般性和特殊性,張開表示,首先要更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的 “一般作用”,一是克服市場機(jī)制缺陷與健全宏觀調(diào)控體系;二是提供公共服務(wù),推廣政府購買公共服務(wù)的范圍;三是維護(hù)市場秩序、加強(qiáng)市場監(jiān)管、保障公平競爭、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
其次,要更好地發(fā)揮社會(huì)主義國家政府的“特殊作用”,一是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,確保改革開放的正確方向;二是推進(jìn)市場體系的發(fā)育和完善;三是制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確了混合所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)及政策。
“混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。 ”謝魯江表示,這是在黨的十五大指出“混合所有制經(jīng)濟(jì)是公有制的實(shí)現(xiàn)形式”的基礎(chǔ)上,在理論和政策上又提升了一步,即混合所有制不僅是公有制的實(shí)現(xiàn)形式,同時(shí)也是社會(huì)上各種所有制的實(shí)現(xiàn)形式。國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來形成合力,有助于國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、需要互補(bǔ),有助于市場真正發(fā)揮配置資源的決定性作用。
市場機(jī)制的基本規(guī)定就是機(jī)會(huì)均等、規(guī)則公正、資源盡可能自由流動(dòng)、企業(yè)自由組合。謝魯江強(qiáng)調(diào),積極發(fā)展相互合作的混合所有制經(jīng)濟(jì),將使得各個(gè)所有制經(jīng)濟(jì)充分借助市場機(jī)制的平臺(tái)和渠道,在相互競爭的基礎(chǔ)上獲得更多合作機(jī)會(huì)和發(fā)展。
建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政制度
對于當(dāng)前備受各方關(guān)注的事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的有關(guān)討論,李旭章認(rèn)為,首先,改革最重要的內(nèi)容是 “適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任”,建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,促進(jìn)中央和地方各司其職、各盡其責(zé),相互協(xié)調(diào)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù),中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。
其次,要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度。作為一項(xiàng)基本國策,我國正在穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
城鎮(zhèn)化過程中土地問題
當(dāng)前,以新型城鎮(zhèn)化為背景的土地問題被社會(huì)各界普遍視為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容之一,施紅對此表示,第一,農(nóng)村土地朝市場化方向改革。三中全會(huì)精神最突出的一點(diǎn)是賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,把農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)賦予抵押、擔(dān)保的功能,對于農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予了抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的功能,對農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份授予了抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的功能。
第二,土地要素平等交換有前提。一個(gè)前提就是要符合規(guī)劃和用途管制。另一個(gè)前提是城鄉(xiāng)土地的要素能夠平等交換的是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)破解的關(guān)鍵是農(nóng)村土地跟城市土地同地、同價(jià)、同權(quán)。
第三,守住耕地的紅線,確保糧食安全。要構(gòu)建一種制度,適用于農(nóng)村宅基地城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場,在這個(gè)市場上交易的產(chǎn)品就是農(nóng)村的宅基地,也就是村莊減少的時(shí)候形成的土地指標(biāo)。供給者肯定是農(nóng)村的集體,因?yàn)檗r(nóng)村的土地所有權(quán)歸集體,需求者是政府或者企業(yè)。當(dāng)城市進(jìn)行擴(kuò)張需要土地時(shí),要購買村莊減少形成的土地指標(biāo),然后才能得以擴(kuò)大城市建設(shè)用地指標(biāo)。
第四,提高土地利用的效率。提高城市工業(yè)園區(qū)的土地利用效率。農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)中,同時(shí)考慮農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn),以解決農(nóng)產(chǎn)品競爭力不足的問題。
建立更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度
隨著我國人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻,一解養(yǎng)老困局,建立可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度可謂迫在眉睫,李蕾認(rèn)為,總的思路是通過對現(xiàn)有制度體系的整合優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障改革發(fā)展目標(biāo)。這需要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,解決“雙軌制”問題,讓養(yǎng)老保障更加公平。同時(shí)在全國統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,降低繳費(fèi)率,保障可持續(xù)發(fā)展。
此外,李蕾強(qiáng)調(diào),實(shí)施基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,能夠從三個(gè)方面改善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性:一是調(diào)節(jié)地區(qū)收支余缺,避免基金缺口,減少財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。二是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)率。三是方便參保人員在地區(qū)間的流動(dòng),減少因工作地點(diǎn)變動(dòng)導(dǎo)致的退保、斷保情況,簡化人員流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù),有利于提高基金的管理效率。
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