2013-03-12 08:22:00 來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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鐵道部改革，大幕開(kāi)啟。
鐵道部一部分演化為交通運(yùn)輸部下屬政府職能部門(mén)，另外一部分演化為一個(gè)巨型企業(yè)——中國(guó)鐵路總公司。這個(gè)公司到底如何組建？資產(chǎn)以及負(fù)債如何劃分？未來(lái)如何運(yùn)作？
3月11日，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副研究員李坤分析認(rèn)為，鐵道部政企改革的路徑，或與1997年組建國(guó)家電力公司并撤銷(xiāo)國(guó)家電力部改制相似。第一步，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，鐵道部一部分政府職能人員分撥至交通部、國(guó)家鐵路局；第二步，將鐵道部債務(wù)、資產(chǎn)進(jìn)行劃分；第三步，根據(jù)地域成立幾大鐵路分公司，或按網(wǎng)絡(luò)劃分成立客運(yùn)、貨運(yùn)等分公司。
此次政企分開(kāi)也被認(rèn)為有利于鐵路投融資機(jī)制革新。3月11日，一位鐵路系統(tǒng)資深專(zhuān)家向本報(bào)記者表示，這一深刻的變革，將更加有利于鐵路投資吸引外資、民資進(jìn)入；而在運(yùn)營(yíng)方面，鐵路總公司或?qū)⒎抡蘸娇展荆扇§`活浮動(dòng)的票價(jià)體系，通過(guò)價(jià)格體系有效實(shí)現(xiàn)客流、貨流調(diào)節(jié)。
新公司會(huì)承擔(dān)多少債務(wù)？
“中國(guó)鐵路總公司或不會(huì)承擔(dān)太多的負(fù)擔(dān)，要保證新公司的活力，也保證新公司吸納各方資本。”
“現(xiàn)在還在走第一步，實(shí)現(xiàn)鐵路政企分開(kāi)?！崩罾ふJ(rèn)為，按照國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》(下稱(chēng)《方案》)，這一步需要完成職能劃分、人事調(diào)配等工作。
按照《方案》，鐵道部一拆為三：其一，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職能劃入交通運(yùn)輸部；其二，組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等；其三，組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專(zhuān)運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。
國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱表示，《方案》中提出，國(guó)家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
而中國(guó)鐵路總公司成立，首先面臨的第一大難題是鐵道部背負(fù)的巨額債務(wù)。鐵道部發(fā)債公開(kāi)資料顯示，截至2012年三季度，鐵道部的總資產(chǎn)為43044億元，負(fù)債為26607億元，資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%，稅后利潤(rùn)則為-85.41億元。且鐵道部負(fù)債呈連年增加的趨勢(shì)，其中長(zhǎng)期借款達(dá)20604億元，占總負(fù)債的77.74%。
針對(duì)巨額負(fù)債，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖表示，鐵道部的負(fù)債率沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，低于國(guó)有企業(yè)的平均負(fù)債率。鐵路債務(wù)應(yīng)由有關(guān)部門(mén)分辨其屬性，如經(jīng)營(yíng)性、公益性，按照有關(guān)政策法規(guī)認(rèn)真研究、妥善解決。
“中國(guó)鐵路總公司是一個(gè)新生命，或不會(huì)承擔(dān)太多的負(fù)擔(dān)，要保證新公司的活力，也保證新公司吸納各方資本?！鄙鲜鰧?zhuān)家向本報(bào)記者表示，這個(gè)改革路徑可以參照日本鐵路市場(chǎng)化模式。鐵道部巨額的債務(wù)，國(guó)務(wù)院應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的債務(wù)小組，平穩(wěn)的承接鐵道部所有的債務(wù)，對(duì)鐵道部的所有資產(chǎn)進(jìn)行核查。一種是公益性虧損，如西藏鐵路承擔(dān)西部開(kāi)發(fā)等公益性鐵路負(fù)擔(dān)的債務(wù)，應(yīng)該由國(guó)家承擔(dān)；一種是經(jīng)營(yíng)性虧損，如一些收益好的公司，如果出現(xiàn)虧損，那么則需要新成立的鐵路總公司承擔(dān)。
而全國(guó)人大代表、中隧集團(tuán)副總工王夢(mèng)恕也認(rèn)為，鐵道部政企分開(kāi)后，公益性鐵路線路的投入就不能再由成立后的中國(guó)鐵路總公司承擔(dān)了。而已有國(guó)土開(kāi)發(fā)性的鐵路建設(shè)、公益性線路的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用就不止千億元。
李坤認(rèn)為，鐵道部2.6萬(wàn)億巨額債務(wù)，國(guó)家會(huì)承擔(dān)一小部分，即將新成立的中國(guó)鐵路總公司承擔(dān)大部分債務(wù)。而一些為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鐵路線路，國(guó)家應(yīng)該會(huì)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼?！拌F道部2.6萬(wàn)億債務(wù)，估計(jì)要十年才能消化?！鄙鲜鰧?zhuān)家表示，這需要走很長(zhǎng)的路，逐步探索。
組建模式
李坤認(rèn)為，即將成立的中國(guó)鐵路總公司，根據(jù)各公司情況，應(yīng)該會(huì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有控股模式。
上述專(zhuān)家表示，國(guó)家發(fā)改委與國(guó)務(wù)院調(diào)解小組，對(duì)鐵道部分拆的構(gòu)想，應(yīng)該會(huì)借鑒日本國(guó)鐵民營(yíng)化模式，中國(guó)鐵路總公司可以有兩種模式：一、按照地區(qū)劃分，如華東、華中、華北等分成若干個(gè)分公司，由總公司控股；二、按照網(wǎng)絡(luò)劃分，如鐵路基礎(chǔ)設(shè)施公司、鐵路貨運(yùn)公司、鐵路客運(yùn)公司；或者按照兩種相結(jié)合的模式，來(lái)架構(gòu)鐵路總公司。
上述專(zhuān)家表示，日本鐵路徹底實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化，用了十年。1987年4月，日本實(shí)施了國(guó)鐵的分立民營(yíng)化改革。改革后組建的JR鐵路集團(tuán)，按地域分為6家鐵路客運(yùn)公司，并成立了1家全國(guó)統(tǒng)一運(yùn)行、向客運(yùn)公司租借線路的貨運(yùn)公司，新公司最初是國(guó)家全額出資，但后來(lái)被要求必須盡早出售股份，向純粹的民營(yíng)公司轉(zhuǎn)化。
“鐵道部分拆后，投資計(jì)劃仍將按‘十二五’規(guī)劃推進(jìn)，不會(huì)有調(diào)整。”3月10日，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖公開(kāi)表示，新組建的中國(guó)鐵路總公司，希望社會(huì)資金積極投入，也鼓勵(lì)外資投入。
“中國(guó)鐵路總公司應(yīng)該會(huì)堅(jiān)持國(guó)有控股模式?！崩罾ふJ(rèn)為，鐵道部改革，會(huì)借鑒電力模式，拆分鐵道部才剛剛起步，而即將成立的中國(guó)鐵路總公司，根據(jù)各公司情況，應(yīng)該會(huì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有控股模式。
而李坤表示，中國(guó)鐵路總公司將更加市場(chǎng)化，長(zhǎng)期維持在低位的綠皮車(chē)或?qū)q價(jià)，長(zhǎng)期位處價(jià)格低位的鐵路貨運(yùn)也將漲價(jià)，而高鐵漲價(jià)幅度或不大，“價(jià)格制定方面，應(yīng)該會(huì)受到中國(guó)鐵路局、交通部、發(fā)改委的審批才可以調(diào)價(jià)”。
而上述鐵路系統(tǒng)資深專(zhuān)家認(rèn)為，鐵路票價(jià)將來(lái)或像航空公司機(jī)票一樣，采取靈活的浮動(dòng)機(jī)制。中國(guó)鐵路總公司可借鑒航空公司經(jīng)驗(yàn)，火車(chē)票可以打折，有運(yùn)營(yíng)的機(jī)動(dòng)權(quán)。如大年三十鐵路運(yùn)輸量600萬(wàn)人，年初一300萬(wàn)人、年初二400萬(wàn)人，如果初一打?qū)φ?、初二六折，采取這樣的價(jià)格浮動(dòng)，實(shí)現(xiàn)分流目的。
“靈活的票價(jià)體系，就不會(huì)出現(xiàn)中國(guó)鐵路大量的空拉現(xiàn)象?！鄙鲜鰧?zhuān)家認(rèn)為，國(guó)外的高鐵采取靈活的票價(jià)機(jī)制，有青年票、老年票等，如法國(guó)今年4月將推出廉價(jià)高鐵，而中國(guó)的商務(wù)座、特等座長(zhǎng)期處于“空拉”狀態(tài)。
“中國(guó)部分客運(yùn)超前發(fā)展，而貨運(yùn)鐵路發(fā)展速度跟不上?！鄙鲜鲨F路系統(tǒng)專(zhuān)家表示，中國(guó)鐵路總公司成立以后，會(huì)大力發(fā)展鐵路貨運(yùn)。目前，中國(guó)鐵路貨運(yùn)運(yùn)量只能滿足30%的市場(chǎng)需求，長(zhǎng)期的供需不平衡，導(dǎo)致鐵路貨運(yùn)領(lǐng)域腐敗叢生。目前，中國(guó)能源運(yùn)輸領(lǐng)域，已經(jīng)喜迎了如伊泰煤炭集團(tuán)、廣匯能源集團(tuán)等大型民營(yíng)企業(yè)投資鐵路領(lǐng)域，而未來(lái)或吸引更多的民資、外資參與貨運(yùn)鐵路投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等，進(jìn)步一激活市場(chǎng)。
