2013-07-15 08:50:00 來(lái)源:南方都市報(bào)
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奶粉畢竟和工廠生產(chǎn)出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)件不一樣，人吃了沒(méi)事只是最低要求，本質(zhì)上，做奶粉和釀酒一樣，是需要時(shí)間積累的。加工工藝以及微量元素調(diào)配的略微不同，就使得在口感與母乳的替代性上也大不同。
紐瑞滋、德露滋、康維多、貝貝頌、紐貝貝、百立樂(lè)、培芝、荷蘭朵、金奇仕、倍愛(ài)、愛(ài)迪生、邁高……你或許是這些“洋奶粉”的擁躉，但若是仔細(xì)辨別，這些“外來(lái)的和尚”身份卻著實(shí)可疑，能不能念好“喂養(yǎng)寶寶”這本經(jīng)，則更要打上問(wèn)號(hào)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有數(shù)百種品牌的進(jìn)口奶粉，占據(jù)超過(guò)六成的市場(chǎng)份額。但這幾百種洋奶粉中，卻有超過(guò)九成的來(lái)歷可疑，在進(jìn)口國(guó)完全都沒(méi)有銷售，均為“中國(guó)特供”，也就是俗稱的“假洋奶粉”。
“在新西蘭隨便什么地方———哪怕是一個(gè)垃圾場(chǎng)，注冊(cè)一個(gè)奶粉企業(yè)，在境外披上‘洋皮’，找一家代工廠，就可以以‘進(jìn)口奶粉’之名逆襲境內(nèi)市場(chǎng)?！痹?jīng)參與運(yùn)作過(guò)某新西蘭進(jìn)口奶粉品牌進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的張軍(化名)，一兩年時(shí)間內(nèi)，便在“假洋奶粉”銷售中獲利數(shù)千萬(wàn)元。張軍向南都記者透露，每罐100元左右成本的奶粉，可以賣到300元左右。在2009、2010年這樣的黃金時(shí)代，他代理的“假洋鬼子”奶粉，每年的銷售額輕松過(guò)億。“如果嚴(yán)格裝罐的話，小孩吃了也不會(huì)出什么太大的問(wèn)題，但也就僅僅是不出問(wèn)題而已。”
汽配城里的“奶粉總代理”
經(jīng)過(guò)2008年的三聚氰胺事件后，新西蘭漸漸成為眾多準(zhǔn)媽媽或媽媽們心中的圣地，最大的原因在于這里有“好奶”，藍(lán)天白云之下，悠然吃草的奶牛已經(jīng)成為這個(gè)小國(guó)的一張名片。
但其后央視一則新聞讓不少準(zhǔn)媽媽或媽媽們的心揪到嗓子眼兒。新聞報(bào)道，某個(gè)品牌的奶粉號(hào)稱“新西蘭原裝進(jìn)口”，然而卻是“假洋鬼子”，被點(diǎn)名曝光的，正是不少消費(fèi)者此前高度信賴的“紐貝貝”。據(jù)報(bào)道，“紐貝貝”在新西蘭當(dāng)?shù)?，包括超市在?nèi)的各種零售渠道都沒(méi)有見(jiàn)到其身影，很多新西蘭當(dāng)?shù)厝艘矎膩?lái)沒(méi)聽(tīng)過(guò)這個(gè)牌子，更加吊詭的是，南都記者按照奶粉罐上標(biāo)明的地址在新西蘭找到這家奶粉的總代理公司，不過(guò)這里并不是奶粉代理公司，而是一家修車店，而且據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，總代理公司所在地的街區(qū)一直都是汽配城，從來(lái)沒(méi)有過(guò)什么乳品公司。
“中國(guó)特供”大有乾坤
“其實(shí)這種奶粉都是‘中國(guó)特供’，也就是說(shuō)，專門(mén)造出來(lái)只往中國(guó)賣的，借著現(xiàn)在大家對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的集體非理性，趁火打劫?！睆堒娬f(shuō)。
2009年，國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉需求快速增長(zhǎng)，一方面，國(guó)內(nèi)奶粉信譽(yù)度降至冰點(diǎn)，普通消費(fèi)者對(duì)于進(jìn)口奶粉的追捧已經(jīng)達(dá)到了狂熱的狀態(tài)；另一方面，在很多二、三線城市以下地區(qū)，美贊臣、惠氏、多美滋等大品牌的占有率并不高。
張軍看到了商機(jī)，2009年底，他找到一家代理公司，提交了一份在新西蘭開(kāi)辦公司的注冊(cè)申請(qǐng)，按照政府要求，提交了所有的材料，并支付了兩萬(wàn)塊錢(現(xiàn)在只需一萬(wàn)元左右)，四個(gè)月后，申請(qǐng)通過(guò)，張軍前往新西蘭開(kāi)始最重要的一步——— 尋找奶粉代工工廠。
“注冊(cè)地只要是在新西蘭，具體在哪，對(duì)我來(lái)說(shuō)，一點(diǎn)兒也不重要，哪怕是在一家垃圾場(chǎng)里?！睆堒娫谒霓k公室里回憶往事：只要找到靠譜的奶粉代工廠，他的這間公司存在的意義就只是為了證明這些奶粉產(chǎn)自新西蘭。
事實(shí)上，“進(jìn)口奶粉”里面大有學(xué)問(wèn)，有的寫(xiě)“進(jìn)口奶源”，有的寫(xiě)“原裝進(jìn)口”，有的是“原裝原罐”，各有不同。進(jìn)口原裝奶粉，進(jìn)口的是國(guó)外的奶粉原料，在國(guó)內(nèi)裝罐出售；原裝原罐是在國(guó)外裝罐后進(jìn)入中國(guó)的。國(guó)產(chǎn)奶粉和進(jìn)口原裝奶粉都在中國(guó)操作，有國(guó)家要求的Q S藍(lán)色標(biāo)志，原裝原罐的沒(méi)有，然而，最受消費(fèi)者追捧的反而是原裝原罐，有多個(gè)消費(fèi)者都曾對(duì)南都記者表示，堅(jiān)決不相信在國(guó)內(nèi)裝罐的，“在國(guó)內(nèi)裝罐的會(huì)有二次污染?！?/font>
奶粉界的“富士康”
在2010年一個(gè)陽(yáng)光明媚的下午，張軍登上前往新西蘭的航班，不過(guò)，跟大部分同機(jī)的乘客不一樣的是，張軍對(duì)于機(jī)上液晶電視里介紹的新西蘭美景無(wú)動(dòng)于衷，在十幾個(gè)小時(shí)的旅途中，他來(lái)回地翻看著合同以及之前草擬的商業(yè)計(jì)劃，而當(dāng)飛機(jī)即將著陸，接近地面時(shí)從窗戶中看見(jiàn)大片的綠色，這個(gè)場(chǎng)景讓張軍開(kāi)始興奮起來(lái)，他知道，這片綠色的草地上所養(yǎng)著的荷斯坦奶牛，將給他帶來(lái)巨額的財(cái)富。
張軍此行的目的，正是與奶粉代工企業(yè)談合作，這家企業(yè)名為善騰集團(tuán)，是目前世界上三大知名奶粉代工廠之一(其他兩家分別是瑞士赫爾達(dá)夫和澳大利亞塔圖拉)，市面上很多聲稱“源自新西蘭”或者“新西蘭原裝進(jìn)口”的奶粉品牌，很多就是新西蘭善騰集團(tuán)的代工產(chǎn)品，這家公司被有些從業(yè)人士稱為奶粉界的“富士康”，很多奶粉其實(shí)源自這家公司，但在外包裝上卻根本看不到它的身影。
本來(lái)一直處于“悶聲發(fā)大財(cái)”的狀態(tài)的善騰，隨著近幾年來(lái)，媒體對(duì)奶粉的報(bào)道增多開(kāi)始浮出水面，但因其是私人公司，很多資料并不對(duì)外披露。有消息稱，善騰集團(tuán)其實(shí)在2006年之前從事的是保健品業(yè)務(wù)，只是在2006年后，隨著進(jìn)口奶粉的日益火爆，開(kāi)始從事奶粉生產(chǎn)和加工，其投資方甚至有華人的身影。
洽談很順利，張軍只需要預(yù)先支付一筆錢，對(duì)方就可以開(kāi)工生產(chǎn)?！吧a(chǎn)出來(lái)的大包粉或精粉都能符合標(biāo)準(zhǔn)，其中主要是符合中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，然而，也就僅僅是符合標(biāo)準(zhǔn)而已?！睆堒娊忉尩溃澳谭郛吘购透皇靠道锷a(chǎn)出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)件不一樣，人吃了沒(méi)事只是最低要求，本質(zhì)上，做奶粉和釀酒一樣，是需要時(shí)間積累的。加工工藝以及微量元素調(diào)配的略微不同，使得首先在口感上，這些標(biāo)準(zhǔn)品就比不上像美贊臣、美素和明治這樣成名已久的老牌奶粉，而且在與母乳的替代性上也比不上，因而會(huì)產(chǎn)生某些不適應(yīng)的癥狀，但總的來(lái)說(shuō)，只要嚴(yán)格裝罐的話，這種奶粉‘標(biāo)準(zhǔn)件’小孩吃了也不會(huì)出什么太大的問(wèn)題，但也就僅僅是不出問(wèn)題而已，營(yíng)養(yǎng)成分僅僅達(dá)標(biāo)而已?！?/font>
“大包粉”的秘密
在曾從事進(jìn)口奶粉銷售的李明看來(lái)，像張軍這樣選擇在國(guó)外生產(chǎn)與裝罐的方式，已經(jīng)堪稱“業(yè)界良心”?！皣?guó)外的代工廠的質(zhì)量控制比較嚴(yán)格，用濕法生產(chǎn)奶粉然后裝罐的一體化生產(chǎn)模式，基本都在無(wú)菌的環(huán)境中進(jìn)行，從代工廠出來(lái)直接就是成品，除非在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中出現(xiàn)外包裝破損，否則不容易受到二次污染?！崩蠲鲗?duì)南都記者說(shuō)道，“這種方式的成本還是比較高，對(duì)有些初始投資較少或者想更快掙錢的人來(lái)說(shuō)，則難以接受，這類通常用的是進(jìn)口“大包粉”，然后在國(guó)內(nèi)進(jìn)行加工然后裝罐的方式，成本要比在國(guó)外生產(chǎn)并裝罐的方式至少便宜三分之一，但是，質(zhì)量控制就不好說(shuō)了?！?/font>
所謂的“大包粉”，就是由鮮奶直接制成的原料粉，除了做嬰幼兒配方奶粉，還可以做蛋糕、面包等食品。李明介紹，從國(guó)外進(jìn)口大包粉，然后在國(guó)內(nèi)進(jìn)行調(diào)配加工并裝罐，這也是很多進(jìn)口大品牌在中國(guó)的做法，但是這種模式對(duì)運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)境的要求比較高，譬如對(duì)濕度、溫度以及無(wú)菌程度都有一定的要求，對(duì)財(cái)大氣粗外資大廠來(lái)說(shuō)不難滿足，但是對(duì)一些以快速掙錢為目的雜牌洋奶粉就不好說(shuō)了。
“大包粉從供應(yīng)商處運(yùn)出，直到進(jìn)口到國(guó)內(nèi)的倉(cāng)庫(kù)，得經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)輸，這個(gè)過(guò)程得保證一定的干燥度，尤其是大包粉的運(yùn)輸多用海運(yùn)，如果保存不當(dāng)，很容易受潮或者結(jié)塊，這對(duì)于制作糕點(diǎn)來(lái)說(shuō)，可能問(wèn)題不大，但對(duì)于嬰幼兒配方奶粉來(lái)說(shuō)，這就是要命的。
李明告訴記者，“大包粉順利報(bào)關(guān)進(jìn)口到國(guó)內(nèi)之后，正常來(lái)講，倉(cāng)庫(kù)得保證恒溫干燥，但是到哪里找那么多恒溫干燥的倉(cāng)庫(kù)，得花上不少錢。為了省錢，有些牌子的進(jìn)口奶粉就隨便找個(gè)干凈點(diǎn)的倉(cāng)庫(kù)存放大包粉?！?/font>
還有些雜牌的進(jìn)口奶粉就直接在國(guó)內(nèi)建個(gè)廠房或者干脆在國(guó)內(nèi)找代工廠，將進(jìn)口的大包粉進(jìn)行調(diào)配并裝罐，這樣一罐罐號(hào)稱原裝進(jìn)口的奶粉就這么出爐了。嬰幼兒配方奶粉的加工調(diào)配和裝罐，需要有較高的無(wú)菌環(huán)境，意味著較高的投入，一些黑心的奶粉商，為了盡可能地節(jié)省成本，就把這一塊省掉了。人們經(jīng)常能在媒體上，看到某些奶粉有異物或者雜質(zhì)之類的報(bào)道，就是源于加工環(huán)境的簡(jiǎn)陋。
“加工過(guò)程能省，廣告宣傳可不能省?！崩蠲魍嘎?，幾乎所有的假洋奶粉都會(huì)盡可能地在宣傳上下功夫，通常套路是，編造一個(gè)“看起來(lái)很美”的品牌故事，其中肯定會(huì)大肆地渲染其原產(chǎn)地的環(huán)境多么優(yōu)美，奶牛如何健康，風(fēng)景畫(huà)是必備的道具，而且時(shí)不時(shí)還有某些牌子號(hào)稱自己是“百年品牌”，其實(shí)世界上真正做奶粉超過(guò)百年的也就荷蘭菲仕蘭坎皮納(美素佳兒生產(chǎn)商)等寥寥數(shù)家而已。
所有的進(jìn)口奶粉，在中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)里，統(tǒng)統(tǒng)以一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)量詞“噸”一筆帶過(guò)，而所有的真假洋奶粉，在銷售時(shí)展示給顧客的報(bào)關(guān)文件里，也只有從保稅區(qū)發(fā)運(yùn)時(shí)的報(bào)關(guān)單，原始報(bào)關(guān)單一份也沒(méi)有，或者以商業(yè)機(jī)密為由涂抹掉最關(guān)鍵的數(shù)據(jù)，從而為這些假冒的洋奶粉在中國(guó)市場(chǎng)上銷售提供了大玩文字游戲的廣闊空間。
吊詭的是，有多家國(guó)產(chǎn)奶粉的高管曾經(jīng)對(duì)南都記者稱，現(xiàn)在幾百個(gè)機(jī)構(gòu)盯著他們，工商每年抽檢幾百次，然而，對(duì)一些進(jìn)口品牌卻寬松得多。
主攻二三線市場(chǎng)
乳業(yè)專家王丁棉告訴南都記者，奶粉的主要成分為脫脂奶粉、全脂奶粉和乳清粉，這3種原料的成本占奶粉總成本的90%以上。而這3種進(jìn)口原料的價(jià)格均在10000元/噸左右，即使加上10%的營(yíng)業(yè)稅、15%的關(guān)稅和17%的增值稅，一罐原裝進(jìn)口的洋奶粉成本僅在60～90元，雜牌奶粉的價(jià)格就更低。然而目前在市面上，哪怕是并不知名的雜牌洋奶粉，每罐售價(jià)也在300元左右。這類奶粉一般包裝精美，外包裝上很多都用各種方式宣稱自己是來(lái)自新西蘭或者荷蘭等著名奶源地。
這些假洋奶粉的定價(jià)如此之高，據(jù)張軍透露，原因在于兩點(diǎn)，首先是前文所述的消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口奶粉的盲目追捧，“皇帝的女兒不愁嫁”，南都記者在某二線城市的幾個(gè)母嬰店了解到，國(guó)產(chǎn)奶粉冷清清地呆在角落里，幾個(gè)以“紐”字開(kāi)頭的洋奶粉盡管價(jià)格不菲，然而每個(gè)月都至少能賣幾十罐；其次在于要給經(jīng)銷商和母嬰店等渠道留足夠的利潤(rùn)，使他們有足夠的動(dòng)力去推銷產(chǎn)品，這是最為關(guān)鍵的原因。
“一般的進(jìn)口奶粉有兩個(gè)渠道是進(jìn)不去的，一個(gè)是一線城市，另一個(gè)是醫(yī)院渠道?！睆堒姼嬖V南都記者，一線城市的消費(fèi)者的信息面比較廣，基本就是美贊臣、惠氏等一線進(jìn)口品牌的天下；醫(yī)院渠道則需要大量的前期投入，一線品牌有專門(mén)的業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，進(jìn)入門(mén)檻較高，小品牌基本想都不用想，比較理想的還是二、三線城市及其更低級(jí)別的市場(chǎng)，只要留給經(jīng)銷商和母嬰店比較高的利潤(rùn)，他們就有動(dòng)力主動(dòng)向消費(fèi)者推銷這類產(chǎn)品，像本文開(kāi)頭所述的梁靜所遇到的情況就很典型。
對(duì)于母嬰店來(lái)說(shuō)，賣一罐一線品牌的奶粉，利潤(rùn)微薄，只能掙十塊錢左右，但賣這種雜牌洋奶粉，少則幾十塊，多則上百，其中的利益驅(qū)動(dòng)，不言而喻。李明告訴南都記者，“中國(guó)的市場(chǎng)太大了，賣個(gè)幾千萬(wàn)不是什么難事，進(jìn)來(lái)的早一點(diǎn)的牌子上億的也不新鮮，這樣每年扣除掉各種成本，最少還有10%左右的純利潤(rùn)?！庇袛?shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)大陸地區(qū)新出生的嬰兒數(shù)目為2000萬(wàn)，比2011年增加了400萬(wàn)，正是這些龐大的出生人口，給了各種品牌的奶粉“淘金”的空間。
2008年- 2011年是進(jìn)口奶粉的黃金時(shí)代，“那幾年不管什么雜牌奶粉，只要是進(jìn)口的，基本不愁銷路?！睆堒娡嘎?，隨著越來(lái)越多的洋奶粉進(jìn)入中國(guó)，對(duì)于假洋奶粉的揭露報(bào)道也慢慢多起來(lái)，例如紐瑞滋和紐萊可等，在中國(guó)暢銷了幾年，消費(fèi)者才發(fā)現(xiàn)其實(shí)是“中國(guó)特供”。有些進(jìn)來(lái)的早的品牌此時(shí)已經(jīng)積累了大量的資本，開(kāi)始洗白自己，通常用的手法就是在國(guó)外建廠或者收購(gòu)某個(gè)公司，以此證明自己是“根正苗紅”的進(jìn)口品牌，例如澳優(yōu)乳業(yè)，重金在荷蘭收購(gòu)了一個(gè)奶粉加工廠，然后推出一個(gè)號(hào)稱百年品牌的牛奶客，實(shí)際上就是之前的紐萊可換個(gè)馬甲而已。
“新西蘭奶粉”成重災(zāi)區(qū)
目前中國(guó)每年的進(jìn)口奶粉都在加速上升，其中80%都是來(lái)自新西蘭，很多奶粉從業(yè)者都表示，這里面已經(jīng)牽扯了太多的利益，有時(shí)候新西蘭政府還會(huì)站出來(lái)為某些品牌的洋奶粉背書(shū)。
就在今年4月，一個(gè)叫做“新西蘭嬰兒配方奶粉出口協(xié)會(huì)”的組織在北京表示，目前中國(guó)市場(chǎng)銷售的聲稱來(lái)自新西蘭的嬰兒配方奶粉多達(dá)200多個(gè)品牌，但是真正新西蘭本土企業(yè)的品牌并不多，目前也只有6個(gè)企業(yè)的20多個(gè)品牌銷往中國(guó)市場(chǎng)。
協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)表示，“目前中國(guó)市場(chǎng)上有不少國(guó)內(nèi)的個(gè)人或公司到新西蘭注冊(cè)品牌，這種形式中，有在新西蘭當(dāng)?shù)剡x擇奶源，委托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)嚴(yán)格加工并只銷往中國(guó)的品牌；也有注冊(cè)商標(biāo)后，不清楚是否使用奶源地的品牌，打著新西蘭奶粉品牌‘山寨版奶粉’的旗號(hào)，前者從質(zhì)量上講應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題，但對(duì)后者就很難判斷。目前中國(guó)市場(chǎng)上這種打擦邊球標(biāo)注為‘新西蘭奶粉’的品牌特別多?！?/font>
出人意料的是，新西蘭負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的初級(jí)產(chǎn)業(yè)部(M PI)在4月19日緊急發(fā)出聲明，指出“從新西蘭出口到中國(guó)的奶粉中，并不是只有上述協(xié)會(huì)成員所生產(chǎn)的產(chǎn)品才算得上是真正的新西蘭奶粉”?！靶挛魈m配方奶粉出口協(xié)會(huì)”并不代表新西蘭政府立場(chǎng)，同時(shí)也不能代表新西蘭國(guó)內(nèi)主要的嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)商。值得注意的是，在新西蘭本土嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)份額排名，占有率在0 .5%以上的生產(chǎn)商中無(wú)一是“新西蘭配方奶粉出口協(xié)會(huì)”的成員。
“只要奶粉不在新西蘭市面上賣，只要通過(guò)海關(guān)的檢驗(yàn)檢疫，實(shí)際上也沒(méi)什么人管你?！睆堒娬J(rèn)為，出口國(guó)政府的默許與鼓勵(lì)，實(shí)際上也是市面上‘新西蘭奶粉’泛濫的原因之一，新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部對(duì)于食品的監(jiān)管非常嚴(yán)格，然而，因?yàn)檫@些洋奶粉只用于出口貿(mào)易，就不受新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部監(jiān)管。
國(guó)產(chǎn)奶粉之殤
一邊是“假洋鬼子”奶粉的泛濫，另一方面則是國(guó)產(chǎn)奶粉的日漸式微。王丁棉告訴南都記者，目前，洋奶粉在一線城市所占的市場(chǎng)份額在85%以上，甚至連洋牛奶近年來(lái)也大舉進(jìn)攻中國(guó)市場(chǎng)，與洋奶粉形成合圍之勢(shì)。很顯然，消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉不信任，認(rèn)為國(guó)產(chǎn)奶不安全。
王丁棉認(rèn)為，此前國(guó)內(nèi)奶粉安全事件太多，太密，太觸目驚心。9年前的大頭娃娃事件、5年前的三聚氰胺事件，加之后來(lái)頻頻發(fā)生的汞超標(biāo)事件、黃曲霉素M 1事件、β-內(nèi)酰胺霉(解抗劑)亊件、涂改已過(guò)期產(chǎn)品的生產(chǎn)日期事件、消毒液外溢事件、學(xué)生奶中毒事件等這些核能聚變，帶來(lái)了信任危機(jī)的總爆發(fā)。
“2008年之前，全國(guó)10余萬(wàn)個(gè)收奶站完全處于自由無(wú)政府狀態(tài)中運(yùn)行，沒(méi)有任何一個(gè)政府部門(mén)對(duì)它們實(shí)施監(jiān)管。你想想會(huì)有什么狀況和結(jié)果發(fā)生？這些收奶站當(dāng)中，有人從奶農(nóng)的手中收購(gòu)一噸的牛奶，但當(dāng)他再把牛奶交售給乳品廠的時(shí)候，卻變成了3噸，這難道不是監(jiān)管失控的罪過(guò)？”王丁棉說(shuō)道。
衛(wèi)生部于2010年曾公布了修訂版的生乳標(biāo)準(zhǔn)，其中多個(gè)指標(biāo)比修訂之前要低，從而引發(fā)爭(zhēng)議。2012年1月20日，河南消費(fèi)者趙正軍要求衛(wèi)生部向社會(huì)公開(kāi)乳業(yè)國(guó)標(biāo)定制過(guò)程中的會(huì)議紀(jì)要，遭到衛(wèi)生部公開(kāi)的拒絕后，趙正軍將衛(wèi)生部告上法院。同年10月17日，北京市第一中級(jí)人民法院作出一審判決，要求衛(wèi)生部于法定期限內(nèi)對(duì)趙正軍提出的政府信息公開(kāi)予以重新答復(fù)，至今仍未有下文。
20 10年4月，衛(wèi)生部發(fā)文公布的《生乳》(G B19301-2010)等66項(xiàng)新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，生乳收購(gòu)中每毫升細(xì)菌總數(shù)提高到了200萬(wàn)個(gè)，而每100克生鮮乳蛋白質(zhì)最低含量下調(diào)至2.8克。值得注意的是，按照美國(guó)和歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，菌落總數(shù)是10萬(wàn)個(gè)，而蛋白質(zhì)含量在3.0克以上。因而此前這份標(biāo)準(zhǔn)曾被乳業(yè)專家王丁棉斥為“史上最差標(biāo)準(zhǔn)”。
趙正軍稱，他要求衛(wèi)生部公開(kāi)會(huì)議紀(jì)要的原因，是為了搞清“新國(guó)標(biāo)是不是被企業(yè)綁架了？”他注意到，在2010年出臺(tái)的新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，沒(méi)有關(guān)于起草人的具體介紹。而衛(wèi)生部則回應(yīng)稱，趙正軍所要的會(huì)議紀(jì)要屬于過(guò)程性信息，一旦公開(kāi)，可能影響社會(huì)穩(wěn)定，增加行政管理工作負(fù)擔(dān)。
值得注意的是，2011年，王貞照、王永康，徐文芝、李光華等上海多位養(yǎng)牛退休專家實(shí)名寫(xiě)信質(zhì)疑了新國(guó)標(biāo)的起草人。在聯(lián)名信中，專家們寫(xiě)道“我們確實(shí)不知道這新國(guó)標(biāo)何時(shí)發(fā)布，何時(shí)執(zhí)行，是由哪家單位執(zhí)筆(或那些專家參與起草)？例如：1986年《生鮮乳收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》(即老國(guó)標(biāo))中每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都有某機(jī)構(gòu)或某人執(zhí)筆，比如許多是由黑龍江研究所、上海食品衛(wèi)生檢驗(yàn)所和上海乳品二廠的工程師王某某，都有具名。那么這次新國(guó)標(biāo)的出處是何方圣人？哪個(gè)研究機(jī)構(gòu)？”
王丁棉向南都記者透露，新國(guó)標(biāo)的定制最早從2007年的時(shí)候就陸續(xù)開(kāi)始了，但以前一直是衛(wèi)生部、國(guó)標(biāo)委和中國(guó)乳品工業(yè)協(xié)會(huì)在操作，地方乳協(xié)根本不知道，后來(lái)知道也沒(méi)有受邀參加討論，無(wú)奈之下地方乳協(xié)只能通過(guò)其他渠道來(lái)提出各地的聲音和反對(duì)意見(jiàn)。
“最后大家才感覺(jué)到，所謂的國(guó)標(biāo)討論根本就是走形式而已。我們以地方奶協(xié)的名義提了很多意見(jiàn)，但最后我們一對(duì)照新國(guó)標(biāo)，發(fā)現(xiàn)根本沒(méi)有接受地方的意見(jiàn)。地方連發(fā)言機(jī)會(huì)都沒(méi)有。”王丁棉補(bǔ)充道。
而與會(huì)的另外一位乳業(yè)專家魏榮祿則表示，當(dāng)時(shí)與會(huì)專家上午還把生乳蛋白質(zhì)最低值每100克定為2.95克，細(xì)菌總數(shù)定為每毫升不超過(guò)50萬(wàn)個(gè)，而下午衛(wèi)生部就把蛋白質(zhì)含量下限從2 .95克降到2.80克，菌落總數(shù)上限已改為每毫升200萬(wàn)個(gè)。
有不愿具名的與會(huì)企業(yè)人士則對(duì)南都記者透露，當(dāng)時(shí)他們提出的蛋白質(zhì)含量的最低值也是2.95克，其他項(xiàng)目提的數(shù)值也比現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)要高，所以不存在所謂的“綁架”問(wèn)題。另有業(yè)內(nèi)人士則直言不諱稱，以中國(guó)目前的生乳生產(chǎn)的現(xiàn)狀，武斷地向歐美標(biāo)準(zhǔn)靠攏不過(guò)就是“大躍進(jìn)”而已，而且以目前的監(jiān)管現(xiàn)狀，即使設(shè)立歐美那樣的高標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管不到位還是淪為一紙空談。
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新西蘭奶粉為何“無(wú)處不在”？
我國(guó)目前的進(jìn)口奶粉，至少有80%來(lái)自新西蘭，市面上各種牌子的進(jìn)口奶粉，也以號(hào)稱新西蘭進(jìn)口的居多。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國(guó)共進(jìn)口奶粉57.29萬(wàn)噸，同比增加27.44%，進(jìn)口額19.27億美元，同比增加17.13%，其中從新西蘭進(jìn)口495，280.93噸、美國(guó)18，602 .10噸、澳大利亞16，497.25噸、歐盟34，709.48噸。另外，今年1月28日海關(guān)總署發(fā)布公告稱，我國(guó)進(jìn)口企業(yè)已進(jìn)口新西蘭固狀和濃縮非固狀乳及奶油(以奶粉為主)75367.401噸，超過(guò)了2013年71060.895噸的特保措施觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，因此自1月29日起，將對(duì)上述農(nóng)產(chǎn)品按最惠國(guó)稅率征收進(jìn)口關(guān)稅。據(jù)海關(guān)總署相關(guān)公告，自我國(guó)2009年對(duì)新西蘭進(jìn)口的乳制品實(shí)施特保措施以來(lái)，我國(guó)進(jìn)口新西蘭奶粉觸發(fā)該進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)的日期越來(lái)越提前。今年固狀和濃縮非固狀乳及奶油類的進(jìn)口達(dá)到特保措施觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，則提前到了1月末。
新西蘭奶粉“無(wú)處不在”的主要原因是歐洲限產(chǎn)，以及新西蘭對(duì)乳制品出口的依賴。中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)宋昆岡對(duì)南都記者透露，歐盟牛奶產(chǎn)量極不平衡，27個(gè)成員國(guó)中的10個(gè)牛奶產(chǎn)量較低，但荷蘭、德國(guó)等國(guó)家卻產(chǎn)能過(guò)剩。為確保歐盟各成員國(guó)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展均衡，歐盟委員會(huì)對(duì)牛奶、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品都規(guī)定了各國(guó)的最高生產(chǎn)配額，通過(guò)限制農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。根據(jù)目前計(jì)劃，歐盟牛奶生產(chǎn)配額從今年起將每年提高1%，直至2015年3月31日完全取消。
2012年10月，歐盟委員會(huì)對(duì)荷蘭和其他5個(gè)歐盟成員國(guó)處以高額罰款，理由是這些國(guó)家生產(chǎn)的牛奶超出了牛奶生產(chǎn)配額，罰款總金額達(dá)7900萬(wàn)歐元。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，這6個(gè)國(guó)家的農(nóng)場(chǎng)在去年和今年上半年生產(chǎn)的牛奶超過(guò)了生產(chǎn)配額限度，即28.3萬(wàn)噸。
此外，歐洲本身生產(chǎn)的牛奶大部分都會(huì)做成鮮奶或酸奶、黃油、奶酪等奶制品供應(yīng)本地市場(chǎng)，制作成奶粉用于出口的只占很少一部分。
但新西蘭則不同，地廣人稀，處于畜牧帶，適合奶牛養(yǎng)殖，乳業(yè)目前已經(jīng)是這個(gè)國(guó)家最大的出口產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)每年的出口額都超過(guò)120億新西蘭元，其中，中國(guó)對(duì)乳制品尤其是奶粉需求已迅速成為推動(dòng)新西蘭外貿(mào)部門(mén)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?008年中國(guó)嬰兒配方奶粉中被發(fā)現(xiàn)有三氯氰胺后，新西蘭的乳制品出口得到了明顯提振。新西蘭目前的乳制品出口占到全球總量的25%左右，而在2001年這一比例只有5%，目前新西蘭的大部分出口乳制品是銷往中國(guó)。值得注意的是，中國(guó)于2011年一躍成為新西蘭的第二大貿(mào)易伙伴，之前，中國(guó)在新西蘭的貿(mào)易伙伴中排名第四。
統(tǒng)籌：劉斌 汪小星
采寫(xiě)：侯睿之 實(shí)習(xí)生 褚雨楓
