2013-12-31 09:12:00 來(lái)源:大河網(wǎng)-大河報(bào)
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普通百姓也能參與立法 已有百姓建議寫(xiě)入法律條文現(xiàn)實(shí)中,有普通百姓的合理建議變成了法律條文
法律系統(tǒng)人士認(rèn)為,引導(dǎo)公眾參與,實(shí)行民主立法很重要
立法這件事,距離老百姓很遠(yuǎn)?其實(shí)不然,作為老百姓,我們也是可以“影響”立法的——我們的心愿、期待、合理建議,都可能成為法律的一部分。立法其實(shí)一點(diǎn)都不“擺架子”、“高大上”,只要“走心”,人人有權(quán)參與其中?！?/font>
百姓也能參與立法,很多人不知道
“我可以參與立法?別開(kāi)玩笑了!”
“不是只有全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)才是我國(guó)唯一擁有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)嗎?”
法律影響生活,可是,我們身邊的許多人卻不知道,原來(lái)自己是可以參與到立法過(guò)程之中的!
省法制辦主任陳紅瑜介紹,我省在立法過(guò)程中,通過(guò)多種方式實(shí)行公開(kāi)立法,引導(dǎo)公眾有序參與。比如,每年制定年度立法計(jì)劃時(shí),通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等途徑,公開(kāi)征集立法項(xiàng)目,以求更具民意;在政府立法審查階段,還將所有立法項(xiàng)目征求意見(jiàn)稿在省政府法治網(wǎng)上全文公布,對(duì)涉及民生和社會(huì)熱點(diǎn)的項(xiàng)目,在更大范圍內(nèi)公布,目的就是為了征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)、建議。
打電話、寫(xiě)信、發(fā)傳真、在征集意見(jiàn)系統(tǒng)上留言,實(shí)際上,要立什么法規(guī)、法規(guī)里規(guī)定什么、如何處罰……每部法規(guī)在出臺(tái)之前,都要經(jīng)過(guò)征集,而這種征集,是沒(méi)有門(mén)檻的,每一個(gè)普通百姓,都可以提出你的合理建議?！?/font>
事實(shí)上,記者在省政府法制辦的法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)上看到,河南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》辦法(征求意見(jiàn)稿)的征集以3人參與完結(jié),河南省測(cè)繪成果管理辦法兩人參與,河南省專(zhuān)職消防隊(duì)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)竟然無(wú)人問(wèn)津!
已有百姓建議,寫(xiě)入法律條文
“這與征集的法律太專(zhuān)業(yè)有關(guān),比如,測(cè)繪方面的,普通民眾就不會(huì)對(duì)其感興趣,而涉及‘三公’等焦點(diǎn)話題的河南省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法就有100人參與。”一位不愿具名的法律系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為,雖說(shuō)法規(guī)征集的渠道有許多種,還包括針對(duì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的調(diào)研、論證等,但引導(dǎo)公眾參與,實(shí)行民主立法依然很重要。
他告訴記者,我省今年出臺(tái)的法規(guī)中,就有不少條文出自普通老百姓“之手”。比如,河南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》辦法的審議過(guò)程中,就有農(nóng)民對(duì)征集意見(jiàn)稿提出建議,認(rèn)為應(yīng)該加入“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)登記、溯源”等內(nèi)容,被采用;而在《河南減少污染物排放條例》的審議過(guò)程中,有市民認(rèn)為應(yīng)加入針對(duì)PM2.5治理的內(nèi)容,也被采用?！?/font>
地方性法規(guī)立法程序四步走
法規(guī)案提出
萬(wàn)事開(kāi)頭難,立法這事也一樣。一部法規(guī)案的提出要經(jīng)過(guò)哪些過(guò)程?首先,它必須被省人大及其常委會(huì)確立為立法項(xiàng)目。而立法項(xiàng)目的生成有三個(gè)途徑:人大代表提請(qǐng)的議案;面對(duì)老百姓征集到的“社會(huì)聲音”;有關(guān)政府機(jī)關(guān)的訴求,認(rèn)為哪項(xiàng)工作亟須立法推動(dòng)。由這三個(gè)渠道匯集而來(lái)的“意愿”經(jīng)過(guò)省人大及其常委會(huì)調(diào)研之后,最終被確立為立法項(xiàng)目。在成為立法項(xiàng)目之前,還有一些被列為立法調(diào)研項(xiàng)目,也就是說(shuō),它們進(jìn)入了立法計(jì)劃,但仍未有準(zhǔn)確時(shí)間表。
公開(kāi)征集意見(jiàn)
從法規(guī)案提出到審議,這兩步之間,還要對(duì)法規(guī)案公開(kāi)征集意見(jiàn),征集對(duì)象既包括普通的老百姓,也包括領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)業(yè)人士。征集發(fā)生在三個(gè)時(shí)間段:一、主辦法規(guī)案的政府機(jī)關(guān)征集意見(jiàn);二、省人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)關(guān)在一審時(shí)征求意見(jiàn);二、在省人大常委會(huì)一審之后二審之前征集意見(jiàn)。
審議
加入立法項(xiàng)目的法規(guī)案,就像加入了“預(yù)備隊(duì)”,但是,也有極少的立法項(xiàng)目最終沒(méi)有被提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議,也有社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題,沒(méi)有加入立法項(xiàng)目,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展可能,卻被臨時(shí)提請(qǐng)審議?！?/font>
表決
省人大常委會(huì)審議之后,進(jìn)入表決階段,原則上,一般要經(jīng)過(guò)兩次以上的審議,才能被表決通過(guò)。如果在表決中“敗北”,有兩種結(jié)局:一是再次進(jìn)入立法程序;二是放棄立法?！?/font>
公布
