2014-04-16 07:28:00 來(lái)源:新京報(bào)
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此舉在地方政府中是首次；司法廳將推薦優(yōu)秀法律工作者參與各級(jí)黨委政府政策決策制定
昨日，記者從河北省司法廳獲悉，河北省將推動(dòng)律師擔(dān)任省政府、省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的法律顧問(wèn)工作，并建立健全省政府主要職能部門(mén)、市級(jí)政府的法律顧問(wèn)制度。
此前石家莊等已建部門(mén)法律顧問(wèn)制度
河北省司法廳副廳長(zhǎng)王大為表示，今年河北省司法機(jī)關(guān)將服務(wù)黨委政府科學(xué)決策和依法行政，為河北省“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、治污染”營(yíng)造良好法治氛圍。
王大為重點(diǎn)提及，河北省司法廳將推薦優(yōu)秀法律服務(wù)工作者參與各級(jí)黨委政府政策決策的制定，鼓勵(lì)法律服務(wù)工作者擔(dān)任政府部門(mén)法律顧問(wèn)，為黨委政府運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)提供法律咨詢(xún)。
據(jù)了解，此前，河北省石家莊、保定、邢臺(tái)、張家口等市已經(jīng)探索建立了政府及各政府職能部門(mén)的法律顧問(wèn)制度，為政府決策提供法律咨詢(xún)，避免政策存在法律風(fēng)險(xiǎn)。
推行干部任前法律知識(shí)考試制度
河北省司法廳方面稱(chēng)，在此基礎(chǔ)上，河北省將以省政府主要職能部門(mén)、市級(jí)政府為重點(diǎn)，省政府各職能部門(mén)和市級(jí)政府推進(jìn)建立健全政府法律顧問(wèn)制度，指導(dǎo)律師做好相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)，為黨委政府科學(xué)決策和依法行政，有效避免法律風(fēng)險(xiǎn)。
此外，王大為還表示，河北省司法廳還將協(xié)助各級(jí)黨委政府落實(shí)黨委（黨組）中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，爭(zhēng)取加大法律知識(shí)在各級(jí)黨校、行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程中的比重，推行干部任前法律知識(shí)考試制度，提升干部依法執(zhí)政、行政水平。
追訪
兩萬(wàn)余律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)
按照司法部的相關(guān)要求，目前我國(guó)各個(gè)地方政府聘請(qǐng)執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)的情況較為普遍。據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，截至去年，我國(guó)約有23500名律師受聘擔(dān)任各級(jí)政府部門(mén)的法律顧問(wèn)，占全國(guó)律師總數(shù)的1/10以上。
據(jù)了解，2012年，北京“7·21”特大暴雨后，北京市律師協(xié)會(huì)組織律師就災(zāi)害涉及的法律問(wèn)題、已經(jīng)或可能引發(fā)的法律糾紛進(jìn)行分析，并提出了促進(jìn)依法行政、解決糾紛的建議和對(duì)策，形成了《關(guān)于“7·21”特大自然災(zāi)害相關(guān)法律問(wèn)題及建議的報(bào)告》，為北京市災(zāi)害善后工作提供了有益參考。
據(jù)中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱介紹，一般來(lái)說(shuō)，政府的法律顧問(wèn)主要由高等院校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)中法學(xué)理論、法律實(shí)務(wù)、政府法制、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者和法律實(shí)務(wù)工作者來(lái)?yè)?dān)任。他們?cè)诜衫碚摗⒎蓪?shí)務(wù)方面都是專(zhuān)家，可以為政府在法律框架內(nèi)進(jìn)行科學(xué)決策和應(yīng)急處置提供有效幫助。
在政府法律顧問(wèn)對(duì)政府決策的參與度方面，汪玉凱稱(chēng)，目前法律顧問(wèn)主要參與政府重大決策的法律咨詢(xún)、公共事件的處理等方面，以免政府決策違背有關(guān)上位法和同級(jí)法律法規(guī)。
專(zhuān)家說(shuō)法
“此舉可避免領(lǐng)導(dǎo)干部決策違法”
對(duì)于此次河北省司法廳為省政府領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)配法律顧問(wèn)，汪玉凱表示，河北的做法在地方政府中是第一次。這與當(dāng)前我國(guó)推行依法治國(guó)、依法行政的治國(guó)思路是相適應(yīng)的。
“在政府重要決策中，政府領(lǐng)導(dǎo)往往擁有決定權(quán)，如果政府領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有法制觀念，很可能出大問(wèn)題?！蓖粲駝P進(jìn)一步說(shuō)，為領(lǐng)導(dǎo)干部配法律顧問(wèn)，一方面可以提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識(shí)，另一方面，也可以為領(lǐng)導(dǎo)干部拍板決策提個(gè)醒，避免決策違法。
不過(guò)，汪玉凱認(rèn)為，更應(yīng)該看重的是基層政府的法律顧問(wèn)工作。當(dāng)前我國(guó)省市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)，一些縣、鄉(xiāng)政府和政府職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)相對(duì)較弱，在目前的法律顧問(wèn)工作中，這方面是需要亟待加強(qiáng)的。
“在現(xiàn)實(shí)中，往往一些縣鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中容易出問(wèn)題，從而導(dǎo)致集體上訪和群體性事件。”汪玉凱表示，在接下來(lái)的工作中，基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部的法律顧問(wèn)工作應(yīng)成為重點(diǎn)。新京報(bào)記者 邢世偉
數(shù)說(shuō)
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過(guò)去3年，全國(guó)律師為各級(jí)政府提供咨詢(xún)51萬(wàn)余次，出具法律意見(jiàn)書(shū)近9萬(wàn)份，參與重大項(xiàng)目研究1.6萬(wàn)多次，參與重點(diǎn)事件研究1.7萬(wàn)次，參與涉法涉訴信訪處置9.5萬(wàn)次。（記者 邢世偉）
