2014-09-09 07:00:00 來(lái)源:金羊網(wǎng)-新快報(bào)
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廣州欲建設(shè)廉潔城市
廣州市人大近日發(fā)布公告，將制定《廣州市廉潔城市建設(shè)條例》增加進(jìn)常委會(huì)2014年度立法計(jì)劃，并擬于本月下旬對(duì)該條例草案進(jìn)行第一次審議。目前該條例草案已在廣州市人大網(wǎng)(www.rd.gz.cn)掛網(wǎng)公示，本月18日前公眾可提意見(jiàn)。值得一提的是，根據(jù)條例草案征求意見(jiàn)稿，廣州將禁止“裸官”在監(jiān)察、人事、財(cái)務(wù)等重要崗位、敏感崗位任職，也不得列為領(lǐng)導(dǎo)干部考察對(duì)象，而“三公”經(jīng)費(fèi)、社保資金、政府重大投資項(xiàng)目建設(shè)等事項(xiàng)，須納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督。
焦點(diǎn)1 約束“裸官”
不得任職重要敏感崗位
今年上半年，廣州曾出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的《廣州市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，但相比之下，《廣州市廉潔城市建設(shè)條例(草案征求意見(jiàn)稿)》(簡(jiǎn)稱(chēng)草案稿)規(guī)定更為詳細(xì)，且有不少條款屬含金量頗高的“加碼”措施，比如增加了針對(duì)“裸官”的約束措施，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)要定期抽查核實(shí)。
草案稿明確規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位(指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體，下同)應(yīng)當(dāng)建立完善配偶已移居國(guó)(境)外，或者沒(méi)有配偶、子女均已移居國(guó)(境)外的人員崗位任職限制制度，禁止上述人員在監(jiān)察、組織人事、財(cái)務(wù)等重要崗位、敏感崗位任職。且不得將配偶已移居國(guó)(境)外，或者沒(méi)有配偶、子女均已移居國(guó)(境)外的人員列為領(lǐng)導(dǎo)干部考察對(duì)象。
在用人倒查制度中，草案稿規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法受到行政撤職以上處分，且在其提拔任職前有違紀(jì)違法行為的，組織人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其選拔任用過(guò)程進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，確實(shí)存在違反規(guī)定選拔任用干部問(wèn)題的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
焦點(diǎn)2 個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告
組織人事部門(mén)應(yīng)定期抽查核實(shí)
廣州早已建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，但在實(shí)際操作中是否要定期抽查，在此前《廣州市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》立法時(shí)還曾引起爭(zhēng)議。本次公示的草案稿中終于取得了“突破”——草案稿規(guī)定，組織人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)。
依據(jù)草案稿，國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，定期組織本機(jī)關(guān)、本單位領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人婚姻狀況、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)以及廉潔自律等情況。組織人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部隱瞞不報(bào)或者虛假報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的，不得提拔任用，不得將其列入后備干部名單，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。
上述“領(lǐng)導(dǎo)干部”指本市副處級(jí)以上的公務(wù)員，區(qū)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員；市屬事業(yè)單位六級(jí)管理崗位以上的人員，區(qū)、鎮(zhèn)事業(yè)單位中管理崗位八級(jí)以上的人員以及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
同時(shí)，草案稿還規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位在晉升國(guó)家工作人員職務(wù)前，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)擬晉升人員遵守廉潔自律規(guī)定和履行廉潔廣州建設(shè)責(zé)任情況的意見(jiàn)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)查閱個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況，必要時(shí)予以核實(shí)。
焦點(diǎn)3 權(quán)力監(jiān)督
重大投資項(xiàng)目納入電子監(jiān)察系統(tǒng)
條例草案稿在制度建設(shè)方面著墨頗多，如：具有行政管理職能的單位應(yīng)建立行政權(quán)力清單制度，編制行政職權(quán)目錄，并定期清理、細(xì)化、量化行政自由裁量權(quán)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范政務(wù)信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政務(wù)信息的公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)范圍、公開(kāi)方式和公開(kāi)時(shí)間作出具體規(guī)定；建立和完善有關(guān)行政決策程序和責(zé)任追究制度，重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體決定的程序，并依法公開(kāi)決策結(jié)果。
而較為值得注意的是電子監(jiān)察制度。草案稿規(guī)定，市、區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善電子監(jiān)察制度，下列事項(xiàng)納入全市電子監(jiān)察系統(tǒng)：(一)行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為；(二)建設(shè)工程交易、政府采購(gòu)、國(guó)有土地出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易行為；(三)公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)預(yù)算，社保資金、住房公積金、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金等公共資金管理行為；(四)政府重大投資項(xiàng)目建設(shè)、政府信息公開(kāi)，國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企業(yè)重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用決策等重要事項(xiàng)。
此外，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展任中或者離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部審計(jì)制度，通過(guò)組織專(zhuān)家、委托第三方等方式對(duì)內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
焦點(diǎn)4 基層組織監(jiān)督
成立村級(jí)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)
與《廣州市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》僅適用于國(guó)家工作人員不同，草案稿以社會(huì)領(lǐng)域廉潔建設(shè)形式，將適用范圍擴(kuò)大至非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等領(lǐng)域。
針對(duì)基層組織腐敗案件頻發(fā)，草案稿規(guī)定，區(qū)政府及鎮(zhèn)街應(yīng)指導(dǎo)成立村務(wù)或者事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大決策、財(cái)務(wù)管理以及其他重大管理事項(xiàng)；建立農(nóng)村集體資產(chǎn)公開(kāi)交易制度，實(shí)行農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包和資產(chǎn)租賃、抵押、拍賣(mài)、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等行為統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易；建立健全對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理違規(guī)行為責(zé)任追究機(jī)制；建立村民委員會(huì)以及經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社、股份合作經(jīng)濟(jì)社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要成員出國(guó)(境)管理制度。
對(duì)國(guó)企則要求，實(shí)施重大物資和服務(wù)事項(xiàng)采購(gòu)、房屋租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、重大資產(chǎn)處置等進(jìn)入市公共資源集中交易平臺(tái)交易制度。
焦點(diǎn)5 津貼補(bǔ)貼發(fā)放
將全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
為防止亂發(fā)補(bǔ)貼、超標(biāo)發(fā)津貼，草案稿要求市政府規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員津貼、補(bǔ)貼發(fā)放工作，逐步建立全市統(tǒng)一的津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同城同工同酬。
草案稿還規(guī)定，財(cái)政部門(mén)和財(cái)政預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)定期通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、新聞發(fā)布會(huì)或者其他方式公開(kāi)政府預(yù)決算和部門(mén)預(yù)決算，并明確“公開(kāi)內(nèi)容細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目”。這較今年初市人代會(huì)通過(guò)的《廣州市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》規(guī)定更細(xì)致一步，后者要求報(bào)送市人代會(huì)審查的預(yù)算“收支必須列至款級(jí)科目，逐步列至項(xiàng)級(jí)科目”。
此外，草案稿還要求，廉潔廣州建設(shè)工作委員會(huì)辦公室(設(shè)在市監(jiān)察機(jī)關(guān))應(yīng)當(dāng)定期委托第三方機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)廉潔廣州建設(shè)情況，收集社會(huì)意見(jiàn)和建議，提高廉潔廣州建設(shè)水平。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)定和排名。 （記者 占文平）
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1.截止時(shí)間：2014年9月18日
2.反饋渠道：郵寄至市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)辦公室(郵寄地址：廣州市東風(fēng)中路296號(hào)，郵政編碼：510030)；發(fā)送電子郵件至nsw@rd.gz.cn傳真至020-83232042。
