2014-11-07 07:05:00 來源:北青網(wǎng)-北京青年報
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軍隊審計署在升格前隸屬總后勤部
“解放軍審計署由總后勤部劃歸中央軍委建制，在中央軍委領導下，主管全軍審計工作，對中央軍委負責并報告工作，其黨的建設、政治工作和行政管理由軍委辦公廳領導?！?/p>
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解放軍審計署由總后劃歸中央軍委建制
中央軍委主席習近平近日簽署命令，解放軍審計署由總后勤部劃歸中央軍委建制，在中央軍委領導下，主管全軍審計工作，對中央軍委負責并報告工作，其黨的建設、政治工作和行政管理由軍委辦公廳領導。調整解放軍審計署建制領導關系命令宣布大會6日在北京舉行，中共中央政治局委員、中央軍委副主席范長龍出席并講話，中共中央政治局委員、中央軍委副主席許其亮宣讀命令。
增強審計監(jiān)督的獨立性、權威性和實效性
將解放軍審計署劃歸中央軍委建制，是習主席和中央軍委著眼實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，加強對軍隊經(jīng)濟活動審計監(jiān)督作出的重大決策；是深化國防和軍隊改革，推進軍隊審計制度創(chuàng)新的重要舉措。對貫徹從嚴治黨要求，貫徹依法治軍、從嚴治軍方針，預防和懲治腐敗，對軍委從全局上加強對審計工作的組織領導，增強審計監(jiān)督的獨立性、權威性和實效性，具有十分重要的意義。
改作風和反腐敗到了關鍵時候
范長龍在講話中強調，當前，國防和軍隊建設站在了一個新的歷史起點，軍隊現(xiàn)代化建設與軍事斗爭準備任務艱巨繁重，深化國防和軍隊改革進入攻堅階段，改作風和反腐敗到了關鍵時候，依法治軍從嚴治軍邁入新階段，對軍隊審計工作賦予了新的任務，提出了新的更高要求。要深刻領會習主席和軍委的戰(zhàn)略意圖，提高思想認識，盡快找準新定位、適應新變化，增強做好審計工作的使命感責任感。
解讀
為何改由中央軍委直管
此前，根據(jù)《中國人民解放軍審計條例》第十條的規(guī)定，解放軍審計署在中央軍委的領導下，主管全軍審計工作，對中央軍委負責并報告工作，日常工作由總后勤部領導。
解放軍軍事科學院研究院研究員樊高月介紹說，之所以將解放軍審計署劃歸總后勤部領導，主要是考慮到總后勤部是軍隊管錢的部門，將全軍審計設置在總后勤部，相當于從根源管住全軍的錢。制度設計是好的，但實際操作中，解放軍審計署“不是按照規(guī)章來審計，而是按照領導的指示來審計”。
國防大學教授李大光認為，雖然對中央軍委負責并報告，但因多了總后勤部這個婆婆，解放軍審計署在審計中不免要有忌諱，很難發(fā)揮監(jiān)督作用。
解放軍軍事科學院科研指導部部長黃星少將，在接受北京青年報記者采訪時也表示，雖然名叫“解放軍審計署”，但“屁股決定腦袋”，其歸屬總后勤部領導的現(xiàn)實，導致總后勤部基本“自己用錢自己審”，不符合相對獨立的原則。他認為，劃歸中央軍委建制后，解放軍審計署才能有其獨立性，能夠真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。
劃歸中央軍委后職責有何變化
樊高月對北青報記者表示，劃歸中央軍委直管后，解放軍審計署才能真正實現(xiàn)對全軍財務的審計。
樊高月說，軍隊各部門、各軍區(qū)、各層級都有自己的審計部門，以前，因解放軍審計署歸屬總后勤部，對與其同級的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部，很難進行對其直接的審計監(jiān)督，更多的是一種業(yè)務指導關系，并不能發(fā)揮監(jiān)督的作用。他認為，“升格”后，解放軍審計署與軍內的各個審計部門之間，將是上下級的關系，存在領導職責，直接掌握對下級審計部門的監(jiān)督職責。
黃星少將則表示，解放軍審計署劃歸中央軍委建制，不僅是審計規(guī)格的提高，更重要的是，這意味著中央軍委從頂層將軍內的資源分配權、財務審理權管住，包括總后勤部在內的四大部將只是辦事機關，按照軍委管大事的原則，軍委決策成為真正的頂層決策。
黃星還指出，解放軍審計署“升格”，只是軍隊加強“督法”的一部分。他表示，四中全會決定首次在立法、司法、執(zhí)法后提出“督法”，并明確8個監(jiān)督，即黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。軍隊“升格”解放軍審計署，加強審計監(jiān)督，只是軍中加強監(jiān)督的一部分，后續(xù)仍會強化軍內其他領域的監(jiān)督。
對軍隊反腐有何影響
十八大后，谷俊山、徐才厚等軍內腐敗分子先后落馬。中央軍委副主席許其亮在為四中全會決定撰寫的解讀文章中，更是稱，“徐才厚、谷俊山等違紀違法案件，嚴重損害黨和軍隊形象”，表示要“整肅軍紀，猛藥去疴，從里到外立起軍隊‘好樣子’”。
其中，谷俊山為解放軍總后勤部原副部長，因涉嫌貪污、受賄、挪用公款、濫用職權犯罪案，由軍事檢察院于2014年3月31日向軍事法院提起公訴。將解放軍審計署從總后勤部提格中央軍委管理，是否也因反腐需要？
樊高月表示，解放軍審計署提格后，總后勤部作為管錢的部門，錢顯然不能亂花，從這個角度看，提格確實有助于從源頭上管住錢，堵住腐敗。不過，他認為，解放軍審計署的主要責任，是對錢的用途進行審計，軍隊領導干部的經(jīng)濟問題，更多的則要依靠軍隊紀委進行監(jiān)督管理，他認為，紀委體制的改變，從同級紀委變?yōu)榇怪惫芾砜赡芨兄谲婈牱锤?/p>
黃星少將表示，解放軍審計署目前的主要職責是審計財務，未來可能軍隊住房、用車、花錢、用人都要納入審計監(jiān)督。不過，他還指出，軍隊反腐是軍隊目前正在緊抓的工作之一，加強軍內審計，只是措施之一，還需要其他措施來協(xié)同配合。未來，隨著制度越來越嚴，像徐才厚、谷俊山這樣的情況出現(xiàn)的概率將降低。
內存
解放軍審計署是個什么機構？
國家審計署官網(wǎng)的資料顯示，解放軍審計署原稱解放軍審計局，1992年8月改稱審計署，其領導人也稱審計長，為正軍級單位，由中央軍委領導，掛靠解放軍總后勤部。
2007年3月1日生效的《中國人民解放軍審計條例》規(guī)定，解放軍審計署在中央軍委的領導下，主管全軍審計工作，對中央軍委負責并報告工作，日常工作由總后勤部領導。
依據(jù)上述條例規(guī)定，解放軍審計署審計監(jiān)督的范圍應為全軍及總后勤部和各下級單位的下述8項經(jīng)濟活動：（一）經(jīng)費預算、預算執(zhí)行情況和決算；（二）裝備購置、維修、科研和國防科研試制經(jīng)費以及其他專項經(jīng)費的使用和管理；（三）戰(zhàn)備物資以及其他軍用物資的采購、儲備、使用、管理和處置；（四）社會化保障經(jīng)費、醫(yī)療保障經(jīng)費、住房資金、軍人保險基金、社會捐贈資金的使用和管理；（五）軍援經(jīng)費的使用和管理；（六）預算外經(jīng)費的收入、分配、支出、繳存管理；（七）房地產的處置、利用和管理；（八）有償服務項目的范圍、審批和收支管理。
另外，參照解放軍審計署的管理辦法，軍中各級審計部門日常工作也由本單位后勤（聯(lián)勤）機關領導。上述條例還指出，各級審計部門對本單位黨委、首長和上一級審計部門負責并報告工作，審計業(yè)務工作以上一級審計部門領導為主。 (記者 李宣良 胥金章 鄒春霞)
