2013-05-26 09:49:00 來源:現(xiàn)代快報
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30多年前，嚴發(fā)祥還在鹽城市射陽縣跑供銷，是當?shù)氐囊幻苋恕?980年左右，在幫射陽縣海洋漁業(yè)公司銷售積壓帶魚的過程中，獲取了1萬多元的差價作為跑業(yè)務(wù)的費用和酬勞，1983年被以詐騙罪判刑14年，后改判為8年。服刑期滿后，經(jīng)過不斷申訴以及新證據(jù)的出現(xiàn)，2008年，鹽城市中院的一張判決書宣告其無罪。
宣判無罪后，嚴發(fā)祥希望通過申請國家賠償?shù)姆绞酵旎厥涞淖饑?，然而，在該案是否適用國家賠償法、由誰來賠、賠償多少等問題上，存在諸多爭議。5年來，他等來了射陽縣政府的最終答復(fù)：按照規(guī)定只能給29000余元。
“我坐了8年的大獄，只有2萬多元的賠償金，連復(fù)印材料的費用都不夠！”面對兩張判決文書，68歲的嚴發(fā)祥陷入了深深的苦惱。
能人幫忙銷售帶魚
多賣出一萬元
嚴發(fā)祥出生在1946年，上世紀80年代是射陽縣手工業(yè)局下屬企業(yè)的一位供銷員。當時30出頭年紀，身強力壯，頭腦靈活，加上在部隊干過8年，外面門路廣，營銷能力強，是當時射陽相當有名的供銷能手，購鋼材、調(diào)煤炭、銷產(chǎn)品，嚴發(fā)祥沒有辦不到的事。
據(jù)嚴發(fā)祥回憶，1980年前后，射陽縣海洋漁業(yè)公司帶魚大豐收，但銷售困難造成庫存積壓很大。時任公司黨委書記、經(jīng)理的江波找到他，告訴他目前公司里帶魚的庫存量比較大，沿海一帶銷售形勢不好，請嚴發(fā)祥幫他們公司與內(nèi)地省份的單位或水產(chǎn)部門聯(lián)系聯(lián)系，如果有人要，以5角錢一斤的價格給嚴發(fā)祥，不管賣出價是多少，都是嚴發(fā)祥的，這里面包括運輸費用和勞務(wù)費，沒有固定工資。
“當時帶魚在射陽只賣0.25元一斤，5角錢一斤已是當?shù)貎r的雙倍了。”嚴發(fā)祥考慮到北方省份的價格肯定比這兒高得多，于是答應(yīng)幫著聯(lián)系看看。之后，嚴發(fā)祥聯(lián)系上了寧夏回族自治區(qū)銀川市的一家企業(yè)，以每斤0.62元的價格，一下子銷出去近10萬斤。
這本來是一件非常順利的大買賣，生意談成了，魚也運出去了，品質(zhì)驗收也過關(guān)了，可讓嚴發(fā)祥沒有想到的事情發(fā)生了：公司出具的發(fā)票上的價格是0.5元，而銷售給寧夏的價格是0.62元，這當中0.12元的差價沒有發(fā)票，因此對方無法付賬。這下可難壞了嚴發(fā)祥，如果是附近自己辛苦一趟也就算了，可這幾千里的運費和自己的食宿費都在這0.12元的差價里，家里上有老下有小，自己根本無法墊付。
“于是我回來把情況向江波作了匯報，他當時覺得不出具正規(guī)發(fā)票人家確實沒法支出這筆錢，于是就指示下屬一水產(chǎn)部門幫助我開具了3份每斤價格為0.62元的發(fā)票。后來，寧夏也以0.12元／斤付給了我差價，共計10448.40元?！弊寚腊l(fā)祥想不到的是，就是這3張發(fā)票，讓他蒙受了不白之冤。
1982年8月，有人就此問題向射陽縣有關(guān)部門進行了舉報，說江波和嚴發(fā)祥在銷售帶魚的過程中存有重大的經(jīng)濟問題，在接受調(diào)查的過程中，江波讓會計不要說發(fā)票是他讓開的，嚴發(fā)祥由此成了“假發(fā)票案”的受害者。
一萬元“假發(fā)票”
換來8年牢獄之災(zāi)
當時正處在計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，幾十年來一貫不變的計劃經(jīng)濟模式在人們的頭腦中已根深蒂固，嚴發(fā)祥的“投機倒把”行為在當時還不為社會普遍接受。最終嚴發(fā)祥以詐騙的罪名遭受了長達8年的牢獄之災(zāi)。
1982年10月17日，射陽縣公安局以詐騙罪將嚴發(fā)祥逮捕。1983年4月30日，射陽縣檢察院向射陽縣法院提起公訴，指控嚴發(fā)祥在向?qū)幭墓就其N帶魚的過程中，騙取射陽縣水產(chǎn)公司的3張發(fā)票，私自填寫，加大帶魚價，騙取了寧夏公司的現(xiàn)金10448.40元，已構(gòu)成詐騙罪。
1983年9月14日，射陽縣人民法院作出刑事判決，認定嚴發(fā)祥犯詐騙罪，判處有期徒刑11年，犯妨害公務(wù)罪，判處有期徒刑3年，決定執(zhí)行有期徒刑14年。嚴發(fā)祥不服，向鹽城市中級人民法院提起上訴。
1983年11月5日，鹽城市中級人民法院駁回上訴維持原判。嚴發(fā)祥不服，提出申訴。嚴發(fā)祥在監(jiān)獄服刑期間仍然堅持不斷地向有關(guān)部門郵寄材料，表明自己是被冤枉的。
1989年4月5日，鹽城市中級人民法院經(jīng)過復(fù)查，對嚴發(fā)祥的案件提出再審，并撤銷原判，認定嚴發(fā)祥犯詐騙罪，判處有期徒刑8年。
出獄后
邊辦工廠邊申冤
“我不知哭過多少回，我坐牢的那段時間，老婆帶著兩個年幼的兒子，大的才12歲，小的9歲，真的是好不容易熬過來的。”嚴發(fā)祥說，妻子郭春花比自己小一歲，那時她們孤兒寡母的真的不容易，“8年后出獄，兒子都認不出我了?！?/p>
讓嚴發(fā)祥印象深刻的是，當年判決后的“抄家”?！白詈蠹依镂ㄒ皇Ｏ碌闹挥幸粡埬景宕玻B被子都被抄走了。”妻子是又當?shù)之攱?，不僅要照顧兩個兒子念書，還要去掙錢養(yǎng)家，因為沒地方住，開始只能輪流借住在親戚朋友家，不知遇
了多少冷眼，吃了多少閉門羹。
坐滿了8年牢的嚴發(fā)祥，繼續(xù)為自己申冤?？蓢腊l(fā)祥知道，如果要還自己清白就要四處跑、找人，要花很多錢，所以他就拼命地跑業(yè)務(wù)掙錢，通過自己的努力，很快他在射陽運棉河邊辦了一家小玩具廠，后慢慢發(fā)展，他又將小廠搬進了縣城。
“我掙到錢除了支付工人工資和成本外，剩下的利潤都去申訴喊冤，這么多年來，光路費就要花去一大筆錢?！眹腊l(fā)祥告訴記者，如今他的企業(yè)有200多名職工，每年還能為地方納稅近百萬元。
知情人臨終錄制光盤
揭開“詐騙”真相
只因當初為了躲避責任，公司負責人江波說了假話，才讓嚴發(fā)祥坐了8年牢。2006年，江波在彌留之際，出于內(nèi)心的不安和對事實的尊重，他終于說出了當初整件事情的真相。這使得嚴發(fā)祥案子有了重大突破。
1998年9月，當時已經(jīng)離休的江波在接受嚴發(fā)祥的律師調(diào)查時，將當年之事全盤托出，他說，帶魚合同價是0.62元1斤，嚴發(fā)祥按每斤0.12元收取業(yè)務(wù)費及工資，系統(tǒng)外發(fā)票是他安排手下人開出的，不是嚴發(fā)祥私自偽造的，嚴發(fā)祥也不存在詐騙。
2006年，83歲的江波已是癌癥晚期，他自知時日不多，但嚴發(fā)祥的案子讓他始終放心不下，他約來律師和攝像師，錄下一盤光盤，他說，“我是參加新四軍后工作的，已是80多歲的人了，離上西天的日子也近了，在我有生之年，我請求黨和政府能按政策為嚴發(fā)祥徹底平反……”
當年，央視法制欄目也播出了這一張碟片的故事。故事中的兩位老人，一位是年屆花甲的嚴發(fā)祥，一位是已經(jīng)作古的離休老干部江波。江波老人在彌留之際能主動站出來說明真相，還嚴發(fā)祥一個公道，讓在場的見證人都感到十分敬佩。
就是這盤光盤，對案件的重審和判決起到了關(guān)鍵性的作用。2007年8月20日，江蘇省高級人民法院審查后，決定指令鹽城市中級人民法院另行組成合議庭對嚴發(fā)祥案件進行再審；當年11月29日，鹽城中院裁定：撤銷1983年射陽法院和中院的刑事判決，以及1989年鹽城中院的判決，發(fā)回射陽法院重審。
2008年4月10日，鹽城中院指定濱?？h法院進行重審，8月4日，濱海法院審理認為，嚴發(fā)祥主觀上不存在詐騙的故意，客觀上不存在詐騙的行為，不構(gòu)成詐騙罪，判決宣告無罪。嚴發(fā)祥終于從法院拿到了一份期盼多年的無罪判決，激動的他一下子燃放了幾千塊錢的鞭炮。
“從被判14年到8年，到最后宣告我無罪，這8年牢獄之苦，我一定要討回來?！?嚴發(fā)祥說，從1982年10月收監(jiān)至1990年10月刑滿釋放，這2920天里是他人生中最黃金、最能有為的年代。
爭議焦點
該不該賠？
案件跨度30年，是否適用國家賠償法
讓嚴發(fā)祥想不到的是，無罪判決生效后，申請國家賠償?shù)牡缆穮s不比案件平反來得輕松。
從2008年9月起，嚴發(fā)祥在家人和律師的幫助下，便開始向鹽城市中級人民法院申請國家賠償。“可他們就不給立案?！眹腊l(fā)祥開始不停地向上級法院和政府進行申訴、信訪。終于在2009年，鹽城中院在各方的壓力下立案，在當年10月9日作出了賠償決定書。
這份編號為（2009）鹽法賠字第0001號的賠償決定書認為，1995年1月1日起施行的《中華人民共和國國家賠償法》第三十五條規(guī)定，《國家賠償法》不溯及既往，發(fā)生在1994年12月31日以前的，依照以前的規(guī)定處理。
賠償決定書上還顯示，嚴發(fā)祥被錯誤羈押及其他侵權(quán)事項發(fā)生在1982年至1990年，因此不屬按照國家賠償法進行賠償所受理的范疇。判決駁回賠償請求人嚴發(fā)祥的賠償申請，不予賠償。
嚴發(fā)祥不服，上訴至江蘇省高級人民法院。2010年9月16日，省高院以同樣的理由維持了鹽城中院的賠償決定。
“我入了冤獄，總得給我個說法！”面對這樣的結(jié)果，嚴發(fā)祥顯然不服。
由誰來賠？
是鹽城市中院，還是射陽縣政府
到底該向誰追償？這是困擾著嚴發(fā)祥和代理律師的一個問題。
根據(jù)國家賠償法規(guī)定，再審改判無罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)。其中明確，被告人上訴或者人民檢察院抗訴，原二審人民法院維持一審判決或者對一審人民法院判決予以改判的，原二審人民法院為義務(wù)賠償機關(guān)。
嚴發(fā)祥的代理律師認為，嚴發(fā)祥的情況，屬于二審的鹽城市中院指定地方法院重審后改判情況，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)該為鹽城市中院。
2010年前后，鹽城中院口頭告知嚴發(fā)祥，雖然他的案子不屬于《國家賠償法》的受理范圍，但符合江蘇五部門的《關(guān)于1997年以來判處的、經(jīng)再審改判的刑事案件善后工作的若干意見》中的規(guī)定，應(yīng)該找射陽縣當?shù)卣鉀Q國家賠償?shù)膯栴}。
該意見1999年頒布，其中規(guī)定：對1977年1月1日至1994年12月31日期間判處，經(jīng)再審改判宣告無罪，當事人原單位體制改變、合并或已不存在的，參照《國家賠償法》的規(guī)定解決經(jīng)濟賠償問題，經(jīng)費來源由作出改制決定的主管部門或原單位的主管部門和一審法院共同向當?shù)卣畧蟾娼鉀Q。
而嚴發(fā)祥此前的工作單位為射陽縣手工業(yè)管理局，后來變更為縣輕工業(yè)局，再后來又改制成了公司。而目前，這家公司也不存在了。此前他所在的單位，主管部門是射陽縣政府，后來單位改制又最終消失，都是縣政府作出決定的。
“可我去找縣政府的領(lǐng)導(dǎo)，都說誰判的找誰?！眹腊l(fā)祥說，于是自己被推來推去，“那段時間只要我在家，天天去縣政府?！?/p>
該賠多少？
中院曾確定100多萬，縣里只答應(yīng)2.9萬
2011年，鹽城中院和射陽縣政府同意給嚴發(fā)祥解決問題。
當年曾參與協(xié)調(diào)嚴發(fā)祥賠償問題的鹽城中院相關(guān)人士稱，為了他的賠償問題，鹽城中院一直都積極支持，中院的人曾多次去射陽縣協(xié)調(diào)過，可縣里始終不愿意落實。
該人士還稱，中院請了相關(guān)的法律專家對他的損失數(shù)額進行過估算，三年前確定了總賠償額為100萬。
“這里不存在中院和射陽縣法院相互推諉的情況，有賠償義務(wù)的機關(guān)很明確，那就是射陽縣政府，我們中院按照規(guī)定辦事，但并不是說我們沒管，一直也在積極協(xié)調(diào)?！背侵性旱南嚓P(guān)人士稱，為了落實嚴發(fā)祥的賠償問題，分管的院領(lǐng)導(dǎo)還曾就此事向市委市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報過，目前協(xié)調(diào)工作仍在進行中。
射陽縣有關(guān)負責人表示，當年的常務(wù)副縣長姓李，口頭上確實答應(yīng)過中院的人，縣里出100萬，可那都是為了息事寧人，防止嚴發(fā)祥再上訪，“關(guān)鍵是誰給得起這個錢呢，射陽的財政收入又少得可憐。”
近日，記者兩次前往射陽試圖就此采訪現(xiàn)任常務(wù)副縣長田為友，可其均不在辦公室，多次電話聯(lián)系，辦公電話和手機均無人接聽。記者與政府辦副主任郁建忠聯(lián)系采訪事宜，可他以“找宣傳部接待”為由，拒絕接受任何采訪。
參與協(xié)調(diào)的知情人士表示，事情之所以遲遲不解決，是因為嚴發(fā)祥要價太高?！叭绻孔V談的話，事情早就處理好了，當然，射陽縣政府拖了5年沒解決，這也有點過分了?！?/p>
5月22日，射陽縣人民法院行政審判庭庭長周彥河在接受采訪時表示，嚴發(fā)祥案不屬于國家賠償法進行賠償?shù)氖芾矸懂牐鶕?jù)縣政府辦公會會辦精神，依據(jù)1999年江蘇省五部門頒布的《關(guān)于1997年以來判處的、經(jīng)再審改判的刑事案件善后工作的若干意見》規(guī)定，確定給嚴發(fā)祥補發(fā)工資、給予經(jīng)濟補助、發(fā)還現(xiàn)金和實物折幣三項合計為26594.46元。
“我們把現(xiàn)金送給嚴發(fā)祥，可他不接受，現(xiàn)在存在了專門的賬戶，我們作了談話筆錄和證據(jù)保全公證。”周彥河說，這些都按照程序辦的。
近日，射陽縣委宣傳部給了記者一份《關(guān)于嚴發(fā)祥信訪案件辦理情況的匯報》，報告顯示：2008年8月4日濱?？h人民法院作出嚴發(fā)祥無罪的判決之后，嚴發(fā)祥向鹽城市中級人民法院等單位先后提出高額賠償要求，賠償金額從200萬元到1200萬元不等，并多次赴省、進京上訪。
報告中最后的處理結(jié)果是：根據(jù)文件規(guī)定，射陽縣法院等部門針對嚴發(fā)祥的具體情況測算出對其的補償經(jīng)費數(shù)額為29000余元，法院多次與其對接談話，嚴拒不接受。
對于這個結(jié)果嚴發(fā)祥根本無法接受，他說，幾十年申冤，所花費的材料復(fù)印費都要超過幾萬元，“難道我的冤獄真要白坐了？只要還有一口氣，我還會繼續(xù)跑下去。”
律師說法
國家賠償
應(yīng)該彰顯正義
北京觀道律師事務(wù)所主任律師吳立宏認為，嚴發(fā)祥案件是2008年4月10日，鹽城中院指定濱?？h法院進行重審，8月4日改判無罪的。也就表明人民法院對嚴發(fā)祥的違法行為到2008年4月10日終止，所以嚴發(fā)祥被人民法院侵犯人身權(quán)的時間應(yīng)該從1982年10月7日起至2008年4月10日止，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴發(fā)祥案件是鹽城市中院生效的判決，國家賠償?shù)牧x務(wù)機關(guān)應(yīng)該為鹽城市中院，故“2010年前后，鹽城中院口頭告知嚴發(fā)祥，雖然他的案子不屬于《國家賠償法》的受理范圍，但符合江蘇五部門的《關(guān)于1977年以來判處的、經(jīng)再審改判的刑事案件善后工作的若干意見》中的規(guī)定”顯然是曲解法律和政策。
吳立宏表示，依據(jù)最高院在關(guān)于適用國家賠償法的有關(guān)司法解釋，因嚴發(fā)祥的案件被侵權(quán)行為發(fā)生在2010年12月1日以前，故應(yīng)適用修正前的國家賠償法，而不是完全不適用國家賠償法。
“是否充分地用好國家賠償，安撫被平反公民的生活和心靈，是司法正義的一種彰顯。就嚴發(fā)祥的案件而言，違法行為給他造成的直接損失包括羈押期間的損失和刑滿后的違法侵權(quán)延續(xù)造成的損失，我們期待國家賠償?shù)闹苯訐p失的計算在全國范圍內(nèi)能確立一個更能體現(xiàn)公民尊嚴的賠償標準，而不是機械限定僅僅計算羈押期間損失。”
吳立宏同時認為，嚴發(fā)祥的直接損失現(xiàn)在還沒有計算出來，對他所謂的“間接損失”并未納入法定賠償范圍，但基于人道立場和常理常情，不應(yīng)該讓無辜公民承擔這些高額的損失，應(yīng)當給予補償。
“再高的國家賠償、補助，最終將由納稅人承擔，而冤案的相關(guān)責任人卻‘一毛不拔’，恐怕是難服公信的，我們期待有關(guān)部門依法向錯案的責任人員進行追償?！眳橇⒑暾f。
具體到該案，涉及到特殊歷史時期的一些特殊情況，相關(guān)部門在處理此事時應(yīng)兼顧公正和人性化。
案件時間表
1982年10月17日
射陽縣公安局以涉嫌詐騙罪逮捕銷售員嚴發(fā)祥
1983年9月14日
鹽城射陽縣人民法院以犯詐騙罪、妨害公務(wù)罪，判處嚴發(fā)祥有期徒刑14年
1983年11月5日
鹽城市中級人民法院對嚴發(fā)祥的上訴作出刑事裁定，維持原判
1989年4月5日
鹽城市中級人民法院再次作出刑事判決，撤銷原判及裁定，改判嚴發(fā)祥犯詐騙罪，判處有期徒刑8年
1990年10月4日
嚴發(fā)祥被釋放出獄
2008年8月4日
濱海縣人民法院作出刑事判決，宣告嚴發(fā)祥無罪。
