2014-04-21 06:33:00 來(lái)源:新京報(bào)
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近日，隨著原茂名市政協(xié)主席馮立梅被調(diào)查，標(biāo)志著茂名市官場(chǎng)窩案平靜兩年后重啟調(diào)查。新京報(bào)記者 周清樹(shù) 攝
原茂名政協(xié)主席馮立梅被調(diào)查；當(dāng)年該案因穩(wěn)定因素，放過(guò)160多名涉案官員，中央巡視組要求復(fù)查
已退休兩年的茂名市原政協(xié)主席馮立梅近日被調(diào)查，標(biāo)志著沉寂兩年的“茂名官場(chǎng)腐敗窩案”重新掀開(kāi)。
2009年-2012年，以兩任茂名市委書(shū)記落馬為標(biāo)志的官場(chǎng)貪腐窩案爆發(fā)后，茂名官場(chǎng)幾近癱瘓。為“保持茂名穩(wěn)定”，相關(guān)部門(mén)采取了“辦案”和“挽救”并舉的做法。
包括時(shí)任市委書(shū)記羅蔭國(guó)供出的貪腐名單上的大批涉貪官員，被采取了“高舉輕放”的處理，窩案后維持原職。
馮立梅便系免責(zé)者之一。對(duì)馮的重新調(diào)查，將再次考驗(yàn)有關(guān)部門(mén)在官場(chǎng)窩案面前的“政治智慧”。
時(shí)隔兩年，廣東西南部的茂名市再次有重量級(jí)官員被調(diào)查。
3月28日，廣東省紀(jì)委發(fā)布消息：茂名原政協(xié)主席馮立梅涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，正接受組織調(diào)查。
現(xiàn)年63歲的馮立梅已從政協(xié)主席職位上退休兩年，這次被查被認(rèn)為打破了“退休即平安著陸”的官場(chǎng)慣例。
媒體報(bào)道，馮立梅被調(diào)查，源于中央巡視組要求復(fù)查茂名官場(chǎng)窩案。
已沉寂兩年的茂名官場(chǎng)窩案，爆發(fā)于2009年。是年起，包括原茂名常務(wù)副市長(zhǎng)、兩任市委書(shū)記、政法委書(shū)記在內(nèi)的官員陸續(xù)落馬，窩案共涉及廣東省管干部24人、縣處級(jí)干部218人，波及黨政部門(mén)105個(gè)，市轄六個(gè)縣（區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)全部涉案。直到2012年，時(shí)任廣東統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、原茂名市委書(shū)記周鎮(zhèn)宏被調(diào)查，茂名官場(chǎng)才恢復(fù)平靜。但這個(gè)平靜，再次因?yàn)轳T立梅被查而打破。
媒體報(bào)道稱，當(dāng)年茂名窩案中有160余官員，因各種原因未予追究。多名茂名當(dāng)?shù)毓賳T告訴新京報(bào)記者，當(dāng)時(shí)，有5名省管干部涉案卻未被立案查處，馮立梅恰是其中一員。
涉案而未被處理的官員們，讓很多落馬官員及其家屬們“不服氣”，他們一直在向廣東省、中央反映情況。接近廣東省紀(jì)委的人士透露，此次馮立梅被抓，就是中央巡視組來(lái)廣東之后接到了類似舉報(bào)。中央巡視組認(rèn)為，當(dāng)年對(duì)茂名腐敗窩案的處理，尚欠妥當(dāng)。
“馮立梅深耕茂名官場(chǎng)20年，任職紀(jì)委書(shū)記3年多，幾乎掌握著茂名官場(chǎng)一切秘密?！泵晃还賳T告訴新京報(bào)記者。以馮立梅為鑰匙，重新開(kāi)啟兩年前的茂名官場(chǎng)窩案，可洞見(jiàn)諸多未曾披露的官場(chǎng)腐敗細(xì)節(jié)。
平安落地的“實(shí)力派”
“羅蔭國(guó)任市委書(shū)記時(shí)，馮立梅的根基已經(jīng)非常深，是地方的實(shí)力派，在茂名，他可以當(dāng)半個(gè)家。”
出生于1951年的馮立梅為廣東陽(yáng)江人，仕途起步于陽(yáng)江縣委宣傳部，在陽(yáng)江工作22年，曾任陽(yáng)江縣委副書(shū)記、陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)委書(shū)記等職。
1992年，馮立梅由陽(yáng)江調(diào)任茂名，擔(dān)任茂南區(qū)委副書(shū)記、區(qū)委常委，之后在茂名官場(chǎng)20年，直至2012年初退休。
20年間，馮立梅歷任茂南區(qū)委副書(shū)記、茂名市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市委秘書(shū)長(zhǎng)、市地方金融風(fēng)險(xiǎn)處置辦公室主任等職。
2003年5月起，馮立梅任茂名市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記，并在2006年12月，升任茂名市政協(xié)主席，官至正廳級(jí)。
2012年1月，馮立梅因到退休年齡退休，平安“落地”。
履歷顯示，1990年左右，時(shí)任陽(yáng)東區(qū)委書(shū)記的馮立梅曾因“建私房”的問(wèn)題，被降級(jí)并調(diào)離崗位。除此波折外，馮的仕途一帆風(fēng)順。
多位熟知茂名政情的人士告訴新京報(bào)記者，馮立梅在茂名官場(chǎng)的升遷黃金期，恰逢前廣東省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)周鎮(zhèn)宏任茂名市委書(shū)記的時(shí)期。
周鎮(zhèn)宏于2002年至2007年任職茂名市委書(shū)記，此后，周升至廣東省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)。2012年1月，周鎮(zhèn)宏因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，在統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)位上被調(diào)查。今年2月28日，周鎮(zhèn)宏因犯受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，被判死緩。
周鎮(zhèn)宏主政茂名時(shí)期，馮立梅由市委秘書(shū)長(zhǎng)轉(zhuǎn)任茂名市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記，3年又7個(gè)月后，馮立梅升至茂名市政協(xié)主席。
馮立梅的升遷速度，被茂名一位退休老干部稱為“猶如坐直升機(jī)”。
上述知情人士介紹，2007年至2011年，在羅蔭國(guó)任市委書(shū)記時(shí)期，茂名官場(chǎng)形成以羅蔭國(guó)、馮立梅等人為主的三足鼎立的勢(shì)力版圖。
“羅蔭國(guó)任市委書(shū)記時(shí)，馮立梅的根基已經(jīng)非常深，是地方的實(shí)力派，在茂名，他可以當(dāng)半個(gè)家?！?/p>
茂名一位前組織部官員說(shuō)，馮立梅喜歡結(jié)交房產(chǎn)商、礦山老板等企業(yè)家，并且擅長(zhǎng)在官員和商人之間牽線搭橋、平衡關(guān)系。
為茂名當(dāng)?shù)厝怂熘氖?，馮立梅與房產(chǎn)商柯國(guó)慶走得非常近。茂名一位商人曾見(jiàn)到馮立梅與柯國(guó)慶在茂名一家酒店開(kāi)房打麻將。“當(dāng)然，幾乎都是馮立梅贏?！?/p>
柯國(guó)慶被稱為茂名“地下組織部長(zhǎng)”，據(jù)公開(kāi)材料，柯國(guó)慶曾向茂名原常務(wù)副市長(zhǎng)楊光亮、茂名原市委書(shū)記羅蔭國(guó)行賄。目前，楊、羅均已被判刑。
茂名官場(chǎng)窩案
茂名市系列腐敗案共涉及黨政部門(mén)105個(gè)，市轄6個(gè)縣(區(qū))的主要領(lǐng)導(dǎo)全部涉案
羅蔭國(guó)是一位由基層成長(zhǎng)起來(lái)的官員。出生于1954年的羅蔭國(guó)是高州人，父母均是普通農(nóng)民。
18歲時(shí)，高中畢業(yè)的羅蔭國(guó)到鄰鎮(zhèn)做小學(xué)教師，兩年后當(dāng)上了村干部，之后成為鎮(zhèn)委書(shū)記；1984年，30歲的羅蔭國(guó)開(kāi)始到高州市任職，由對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)副主任一直升至高州市委書(shū)記。
1998年，羅蔭國(guó)調(diào)任高州所屬的地級(jí)市茂名，歷任茂名市委秘書(shū)長(zhǎng)、市委副書(shū)記、市長(zhǎng)、市委書(shū)記等職；2007年11月至被帶走調(diào)查前，羅蔭國(guó)身兼茂名市委書(shū)記、人大常委會(huì)主任、黨組書(shū)記要職，到達(dá)個(gè)人權(quán)力頂峰。
羅蔭國(guó)案卷宗顯示，1993年至2011年1月的18年間，有63人向其行賄。其中黨政或事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部44名，商人19名。
廣東省檢察院披露的羅蔭國(guó)涉案金額為，受賄共計(jì)人民幣862萬(wàn)元、港幣1318萬(wàn)元、美元40多萬(wàn)元以及豐田牌轎車(chē)一輛（價(jià)值人民幣35.5萬(wàn)元）、房產(chǎn)一套（價(jià)值人民幣51萬(wàn)元）；巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明共計(jì)人民幣2565萬(wàn)元、港幣2823萬(wàn)元。
在羅蔭國(guó)的案卷材料中，其受賄罪事實(shí)主要分為兩部分。
第一部分是，羅蔭國(guó)在干部任命、人事調(diào)整、工作調(diào)動(dòng)、職務(wù)升遷、關(guān)照工作等方面為他人謀取利益；第二部分是，羅蔭國(guó)為商人承攬工程、中標(biāo)項(xiàng)目、土地辦證、企業(yè)用地、酒店評(píng)級(jí)等方面謀取利益。
案卷材料顯示，大部分官員或商人行賄的目的是直接為自己謀取利益，比如原電白縣委書(shū)記李喜氣行賄后的回報(bào)是，羅蔭國(guó)支持、幫助李喜氣擔(dān)任茂名市人大常委會(huì)副主任及成為廣東省人大代表候選人。
商人羅澤勤和陳偉華向羅蔭國(guó)行賄，是為了補(bǔ)選高州市人大常委、參選人大代表候選人。
此外，還有5位官員和商人行賄是“間接受益”。
茂名市民政局原局長(zhǎng)葉其堅(jiān)行賄的目的之一，是幫助女兒葉萍從茂港區(qū)民政局調(diào)入茂名市投資審核中心工作；高州市委書(shū)記李上林請(qǐng)托羅蔭國(guó)支持弟弟李觀勝擔(dān)任茂名市物價(jià)局局長(zhǎng)；商人崔雄請(qǐng)托羅蔭國(guó)支持、關(guān)照兒子到電白縣開(kāi)辦采石場(chǎng)；接受賄賂后，羅蔭國(guó)幫助商人黃偉的女兒黃麗樺進(jìn)入茂名市自來(lái)水公司工作。
值得注意的是，商人林國(guó)文行賄的目的，是請(qǐng)托羅蔭國(guó)對(duì)茂名紀(jì)委副處級(jí)干部蔡進(jìn)雄提拔事項(xiàng)予以關(guān)照。
另?yè)?jù)媒體報(bào)道，至案發(fā)時(shí)止，羅蔭國(guó)的妹妹、妹夫、妻弟等人分別在茂南區(qū)勞動(dòng)局、茂名市刑警支隊(duì)、信宜市檢察院、茂名市中級(jí)法院、茂名市財(cái)政局、高州市衛(wèi)生局等部門(mén)擔(dān)任要職。其子女分別加入了澳門(mén)、澳大利亞籍，并在境外置業(yè)。
多位知情人士介紹，茂名窩案案發(fā)前，買(mǎi)官賣(mài)官幾成公開(kāi)化。這種官場(chǎng)生態(tài)，始于2002年，當(dāng)時(shí)，周鎮(zhèn)宏調(diào)任茂名任市委書(shū)記。隨著羅蔭國(guó)的落馬，彌漫于官場(chǎng)間的買(mǎi)官賣(mài)官之風(fēng)才剎住。
有報(bào)道稱，在周鎮(zhèn)宏及羅蔭國(guó)主政時(shí)期的茂名，通常情況下，僅僅一個(gè)科級(jí)職務(wù)，不花一二十萬(wàn)元是不可能的。一般情況下，每年春節(jié)和中秋節(jié)，下屬都要向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)貢獻(xiàn)紅包。給科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的紅包不會(huì)低于1萬(wàn)元，給處級(jí)干部的紅包則大概是科級(jí)干部的10倍左右。
隨著3月28日茂名原政協(xié)主席馮立梅被調(diào)查，茂名系列腐敗窩案已波及茂名的黨委、政府、人大及政協(xié)等四套班子，且仍有蔓延之勢(shì)。
人人自危
羅蔭國(guó)涉案后，茂名官場(chǎng)幾乎癱瘓，保持茂名穩(wěn)定成為上級(jí)重點(diǎn)考量的事情之一
公開(kāi)資料顯示，羅蔭國(guó)案發(fā)的直接原因是受下屬、茂名市原常務(wù)副市長(zhǎng)楊光亮案影響。
前文提到茂名“地下組織部長(zhǎng)”商人柯國(guó)慶向楊光亮行賄的同時(shí)，也向羅蔭國(guó)行賄?？聡?guó)慶在交代時(shí)，將羅蔭國(guó)一并供出。
羅蔭國(guó)是被檢察機(jī)關(guān)直接帶走調(diào)查的，并隨后被宣布刑拘。作為在職廳級(jí)官員，未經(jīng)過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的“雙規(guī)”程序，直接被檢察機(jī)關(guān)帶走，這在廣東還前所未有。
茂名一位廳級(jí)退休干部分析，正是因?yàn)榱_蔭國(guó)的措手不及，導(dǎo)致他沒(méi)有時(shí)間與涉案人員串供，大量權(quán)錢(qián)交易在此后浮出水面。
隨后，2012年初，羅蔭國(guó)的前任周鎮(zhèn)宏亦被調(diào)查。周被指“對(duì)茂名發(fā)生的系列嚴(yán)重腐敗案件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。
現(xiàn)在看來(lái)，恰是如此之多的官員涉貪，反而使其中的官員安全了。
公開(kāi)資料顯示，羅蔭國(guó)案發(fā)后，供出了100多位科級(jí)以上干部?！澳嵌螘r(shí)間，茂名官場(chǎng)人人自危?！遍L(zhǎng)期任職茂名的一位科級(jí)干部說(shuō)。
茂名一位負(fù)責(zé)外事工作的官員說(shuō)，羅案發(fā)后，茂名所有科級(jí)以上官員的護(hù)照、港澳通行證等都要求上交到市外事僑務(wù)局；處級(jí)官員的上述證件被要求交到廣東省外辦。
如何處理涉案官員成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
茂名一位廳級(jí)退休干部介紹，羅蔭國(guó)涉案后，茂名官場(chǎng)幾乎癱瘓，保持茂名穩(wěn)定成為上級(jí)重點(diǎn)考量的事情之一。
公開(kāi)資料顯示，由于案件波及面太廣，有關(guān)部門(mén)不得不將“辦案”和“挽救”并舉。
“高舉輕放”的處理
很多涉案官員被定義為消極腐敗。媒體報(bào)道，當(dāng)年放過(guò)了160余官員
2011年3月19日，廣東省紀(jì)委副書(shū)記、省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)林浩坤在茂名主持召開(kāi)了全體干部大會(huì)。這次大會(huì)作了反腐總動(dòng)員，“有問(wèn)題”的官員被限令在4月10日之前向駐在茂名的專案組主動(dòng)交代，以爭(zhēng)取寬大處理。
上述老干部說(shuō)，除了限期交代外，當(dāng)時(shí)還劃定了一條線：50萬(wàn)元以下的不追究。
2012年4月，廣東省紀(jì)委通報(bào)稱，茂名市系列腐敗案自2009年以來(lái)，查處了茂名市委原書(shū)記羅蔭國(guó)嚴(yán)重受賄案，市委原常委、常務(wù)副市長(zhǎng)楊光亮嚴(yán)重受賄案，市委原常委、市政法委書(shū)記、公安局長(zhǎng)倪俊雄受賄案，市人大常委會(huì)原副主任朱育英受賄案，原副市長(zhǎng)陳亞春受賄案，電白縣委原書(shū)記李日添受賄案等系列腐敗案。
全案共涉及省管干部24人、縣處級(jí)干部218人，波及黨政部門(mén)105個(gè)，市轄6個(gè)縣(區(qū))的主要領(lǐng)導(dǎo)全部涉案。
但是，只有61人被立案查處，屬省管干部19人、縣處級(jí)以下干部42人，移送司法機(jī)關(guān)依法處理20人。
一位接近廣東省紀(jì)委的人士說(shuō)，很多涉案官員被定義為消極腐敗?！白鳛槭形瘯?shū)記的周鎮(zhèn)宏和羅蔭國(guó)收錢(qián)，你不送錢(qián)行嗎？很多人是被裹挾的?！?/p>
這一震驚全國(guó)的腐敗窩案最終被高舉輕放。媒體報(bào)道，當(dāng)年放過(guò)了160余官員。
作為系列腐敗窩案中的一環(huán)，羅蔭國(guó)案也同樣被“高舉輕放”。
2011年2月，羅蔭國(guó)及妻子被帶走調(diào)查；2013年7月，羅蔭國(guó)犯受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被判處死緩。
據(jù)媒體報(bào)道，全面崩潰的羅蔭國(guó)供出了100多位官員。其案卷顯示，有63人向他行賄，其中官員44名，商人19名。
新京報(bào)記者查證，向羅蔭國(guó)行賄的44名官員中，只有3人進(jìn)入司法程序，目前受到審判。這三人分別為：茂名市原人大常委會(huì)副主任朱育英；茂名原市長(zhǎng)助理雷挺；化州市原政法委書(shū)記兼公安局長(zhǎng)黃鴻。
該案中至少24人仍擔(dān)任原職、其他職位或退休。
窩案“幸存”后重啟調(diào)查
在中央巡視組的要求之下，廣東省紀(jì)委準(zhǔn)備復(fù)查茂名官場(chǎng)窩案，“很多原來(lái)不追究的，現(xiàn)在要重新追究。”
茂名檢察院一位官員介紹，羅蔭國(guó)案發(fā)后供出了馮立梅，但馮主動(dòng)向?qū)０附M作了交代并退贓，最終未被追究刑責(zé)。
茂名一位官員說(shuō)，馮立梅拉著妻子一起到紀(jì)委退贓，他當(dāng)著紀(jì)委辦案人員的面，大罵妻子在自己不知情的情況下收錢(qián)。馮由是得以從窩案中“幸存”。
多位認(rèn)識(shí)馮立梅的官員、商人介紹，自2012年1月退休后，馮立梅一直過(guò)著悠閑的、深居簡(jiǎn)出的生活。“很多退休老干部熱衷于參加各種社會(huì)活動(dòng)，但馮立梅甚至不到熟人的公司辦公室去坐?！?/p>
據(jù)媒體報(bào)道，馮立梅是在3月28日中午被紀(jì)委帶走的。當(dāng)天下午6點(diǎn)鐘，廣東省紀(jì)委即對(duì)外發(fā)布公告。快速定性是因?yàn)樗诩o(jì)委已有案底，追責(zé)程序可隨時(shí)啟動(dòng)。
茂名一位廳級(jí)退休干部表示，“高舉輕放”的處理方式使得有處分的人不服氣，沒(méi)有受到處分的人不會(huì)得到深刻教訓(xùn)。
“涉案干部是誰(shuí)、是否受到了黨紀(jì)政紀(jì)處理等均沒(méi)有公布。”茂名一位科級(jí)干部說(shuō)。
“要公布行賄者的名字，干部犯了錯(cuò)誤，不給群眾監(jiān)督怎么行？對(duì)于性質(zhì)惡劣已經(jīng)判刑的主要干部，要搞典型分析。這是最實(shí)際的教育。”上述紀(jì)委出身的老干部說(shuō)。
這導(dǎo)致茂名諸多官員產(chǎn)生怨氣。一位老干部說(shuō)，“哪條黨紀(jì)國(guó)法規(guī)定了行賄、受賄不被處理?！?/p>
更有一些茂名系列腐敗案件中受到處理的官員家屬采取了實(shí)際舉動(dòng)，他們向廣東省、中央反映這一情況。
在中央巡視組來(lái)到廣東后，茂名政法系統(tǒng)一位被追究刑責(zé)的官員妻子給巡視組寫(xiě)了舉報(bào)信。今年春節(jié)前，她接到茂名市信訪辦的相關(guān)回復(fù)。
馮立梅被調(diào)查后，有媒體報(bào)道，中央巡視組接到相關(guān)舉報(bào)后認(rèn)為，當(dāng)年對(duì)茂名腐敗窩案的處理，尚欠妥當(dāng)。在中央巡視組的要求之下，廣東省紀(jì)委準(zhǔn)備復(fù)查茂名官場(chǎng)窩案，“很多原來(lái)不追究的，現(xiàn)在要重新追究?！?/p>
而馮立梅被視作此次重新調(diào)查的風(fēng)向標(biāo)。茂名一位正科級(jí)官員分析，馮立梅深耕茂名多年，又做了3年多紀(jì)委書(shū)記，他掌握茂名官場(chǎng)的一切秘密，馮立梅被調(diào)查，意味著“誰(shuí)都有可能被查，主要看查處的力度。”
上述前組織部官員說(shuō)：重啟調(diào)查會(huì)產(chǎn)生震蕩；“這需要考驗(yàn)辦案者的 政治智慧 。”(記者 周清樹(shù))
