2014-10-14 07:04:00 來源:大河網(wǎng)-河南商報
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職務犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織黑社會性質(zhì)組織犯罪，這三類罪犯如若患病，但經(jīng)診斷短期內(nèi)不致危及生命的，一律不得監(jiān)外執(zhí)行。
昨日，省高級人民法院發(fā)布《關于規(guī)范辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行案件若干問題的規(guī)定（試行）》，對暫予監(jiān)外執(zhí)行案件可能發(fā)生的司法腐敗問題進行制度上的約束，防止出現(xiàn)保外就醫(yī)多、實際服刑時間短等現(xiàn)象。省高院有關人員對其中部分條款進行了解讀。
亮點1
暫予監(jiān)外執(zhí)行案件提前公示，文書公開
規(guī)定：暫予監(jiān)外執(zhí)行案件由審判監(jiān)督庭或者減刑假釋庭統(tǒng)一登記立案，并采取調(diào)查核實、提前公示、公開聽證、文書上網(wǎng)的方式進行辦理。
解讀：省高院減刑假釋庭副庭長王克磊介紹，由于我國法律對暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的規(guī)定不詳盡，導致司法實踐中出現(xiàn)了一些問題，比如辦案程序不公開，“暗箱操作”現(xiàn)象明顯，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。
王克磊說，此次規(guī)定要求暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件要提前公示，相關裁定書、決定書上網(wǎng)公開，可以讓暫予監(jiān)外執(zhí)行案件在陽光下進行，促進此類案件的司法公正。
亮點2
有錢、有權人暫予監(jiān)外執(zhí)行，舉行聽證
規(guī)定：對職務犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織（領導、參加、包庇、縱容）黑社會性質(zhì)組織犯罪等罪犯（簡稱“三類罪犯”）的暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，應當邀請同級人民檢察院監(jiān)所檢察部門出席聽證會；其他罪犯的暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，應當書面征求同級人民檢察院監(jiān)所檢察部門的意見。
解讀：河南商報記者了解到，靠權、靠錢“贖身”問題多發(fā)生在“三類罪犯”身上，因為這三類罪犯多屬于“有權人”、“有錢人”，這使得他們存在減刑快、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行比例高、實際服刑時間偏短的情況。
王克磊介紹，目前，對于暫予監(jiān)外執(zhí)行的認定標準，法院、公安機關、監(jiān)獄三部門的認定標準不統(tǒng)一，存在地區(qū)差異，使暫予監(jiān)外執(zhí)行存在一定的隨意性。
王克磊說，此次規(guī)定要求對“三類罪犯”的暫予監(jiān)外執(zhí)行案件必須邀請檢察機關參加聽證會，可以加強檢察機關的監(jiān)督。
亮點3
患重病保外就醫(yī)增加刑事醫(yī)學鑒定
規(guī)定：罪犯患嚴重疾病需要保外就醫(yī)的，應當由相應法院司法技術鑒定部門統(tǒng)一委托省級人民政府指定的醫(yī)院進行診斷和刑事醫(yī)學鑒定。之后，由司法技術鑒定部門組織專家審查論證，出具專家意見。
解讀：根據(jù)刑訴法規(guī)定，“對罪犯確有嚴重疾病，必須保外就醫(yī)的，由省級人民政府指定的醫(yī)院診斷并開具證明文件”。
王克磊說，醫(yī)院的證明文件是針對罪犯病情的診斷說明，此次規(guī)定增加了應當委托“刑事醫(yī)學鑒定”，是因為刑事醫(yī)學鑒定需要由具備司法鑒定資質(zhì)的專門機構進行，而且刑事醫(yī)學鑒定除了診斷病情，還對是否符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律情形進行鑒定，這樣更加科學。
“需要刑事醫(yī)學鑒定，相當于對批準暫予監(jiān)外執(zhí)行提出了更高的要求?！蓖蹩死谡f。
亮點4
縣處級以上職務犯應在“勢力范圍”外鑒定
規(guī)定：對患嚴重疾病需要保外就醫(yī)罪犯的診斷和刑事醫(yī)學鑒定，一般應委托罪犯出生地、居住地、任職地、犯罪地以外符合條件的醫(yī)院進行。
其中，對職務犯罪的罪犯，原為省部級的，應當委托外省符合條件的醫(yī)院進行鑒定；原為市廳級和縣處級的，應當委托外地市符合條件的醫(yī)院進行鑒定。
解讀:王克磊介紹，在司法實踐中，部分“有錢人”、“有權人”拉攏腐蝕醫(yī)務人員，通過制作假鑒定或故意擴大病情，騙取暫予監(jiān)外執(zhí)行，逃避刑罰。
王克磊說，此項“異地鑒定制度”明確了患病罪犯在其出生地、居住地、任職地、犯罪地以外的醫(yī)院進行診斷鑒定。
而且，對于原為省部級、市廳級、縣處級的罪犯，要求“應當”委托外省或外地市符合條件的醫(yī)院進行鑒定，意味著這屬于今后必須遵照執(zhí)行的硬性要求。
“這條規(guī)定目的就是讓‘有權’的罪犯在曾經(jīng)的‘勢力范圍’之外接受診斷鑒定，排除不良干預，確保司法公正?！蓖蹩死谡f。
亮點5
病情不危及生命，患病罪犯不予監(jiān)外執(zhí)行
規(guī)定：對“三類罪犯”暫予監(jiān)外執(zhí)行的，必須從嚴把握嚴重疾病的范圍和條件。
雖然患高血壓、糖尿病、心臟病等疾病，但經(jīng)診斷短期內(nèi)不致危及生命的，或者怠于治療的，或者為應付暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿重新檢查而怠于治療的，或者暫予監(jiān)外執(zhí)行可能有社會危險性的，或者自傷自殘的，一律不得暫予監(jiān)外執(zhí)行。
解讀：王克磊稱，此項規(guī)定就是嚴格執(zhí)行中央政法委的相關要求，依法從嚴控制職務犯罪的罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用。
他說，即使罪犯患有高血壓、糖尿病、心臟病等疾病，但只要經(jīng)診斷在短期內(nèi)不致危及生命，法院就一律不得決定暫予監(jiān)外執(zhí)行。
關于暫予監(jiān)外執(zhí)行，我國刑訴法規(guī)定，對被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，有下列情形之一的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行：（一）有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；（二）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（三）生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。對被判處無期徒刑的罪犯，有前款第二項規(guī)定情形的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。
法律課堂
啥是“暫予監(jiān)外執(zhí)行”？
案例
暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯高血壓病減輕被收監(jiān)
2012年5月24日，河南省長葛市園林綠化管理處原主任張某因犯受賄罪，被長葛市法院判處有期徒刑6年。
張某在案件審理階段經(jīng)刑事訴訟醫(yī)學鑒定，結論是其患有高血壓病III期，不宜收監(jiān)。2012年9月3日，長葛市法院決定對張某暫予監(jiān)外執(zhí)行。
此后，長葛市社區(qū)矯正工作領導小組辦公室對張某在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間進行刑事訴訟醫(yī)學鑒定，結論是張某患高血壓病I期，建議對張某收監(jiān)執(zhí)行刑罰。
經(jīng)查，張某在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間患有高血壓病I期，暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形已消失。今年5月23日，長葛市法院決定將刑期未滿的張某收監(jiān)。（河南商報記者 趙強）
