2013-01-06 16:26:00 來源:北京晚報
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一名兒童昨晚在蘭考縣臨時救助站的房間入睡。新華社發(fā)
法律專家解讀法與情
蘭考“愛心媽媽”袁厲害家昨天起火，造成7名孩子死亡1人受傷。事發(fā)后被蘭考縣城關(guān)鎮(zhèn)派出所帶走調(diào)查。在此前的幼兒園、服裝作坊等數(shù)起火災(zāi)事故中，都有相關(guān)人員被追究刑事責(zé)任，而對此次的火災(zāi)事故，“愛心媽媽”袁厲害和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府工作人員會否被追究刑責(zé)？法律專家今天接受本報記者采訪。
法不容情
“愛心媽媽”恐涉嫌犯罪
聽到袁厲害被帶走調(diào)查的消息，中國政法大學(xué)教授洪道德表示同情，他認(rèn)為，警方帶走調(diào)查只是對火災(zāi)情況的初步行動。此次火災(zāi)死傷人員這么多，袁厲害恐怕要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。
“法不容情，盡管袁厲害收養(yǎng)這些孩子是出于善心，而且她的收養(yǎng)行為已經(jīng)持續(xù)了20多年，但是一經(jīng)收養(yǎng)，她就對這些孩子負(fù)有保證人身安全的義務(wù)。”洪道德教授表示，不管袁厲害的收養(yǎng)是合法的還是不合法的，她在法律上都有保證孩子們?nèi)松戆踩呢?zé)任。
洪教授介紹說，刑法上是否定罪分三種情況：一種是故意，一種是過失，一種是意外。意外事故指無法預(yù)料的情況，比如有人故意縱火，在這種情況下袁厲害是不用承擔(dān)責(zé)任的。具體到此次的火災(zāi)事故，考慮到袁厲害20多年來堅持收養(yǎng)棄嬰和殘疾兒童，并且和所收養(yǎng)的孩子已經(jīng)有了感情，主觀上可以推測她沒有加害孩子們的故意，那么，她很有可能被追究過失致人死亡罪。
“這種過失主要指她在消除火災(zāi)的隱患和防范方面疏忽大意，沒有預(yù)見到或者已經(jīng)預(yù)見到而輕信能夠避免造成的他人死亡，剝奪他人生命權(quán)的行為?！焙榈赖卤硎荆谝呀?jīng)發(fā)生的多次火災(zāi)案中，都有責(zé)任人員被追究過失致人死亡罪，此次火災(zāi)除非是有人故意縱火，恐怕袁厲害也會涉及此罪。
若被定罪
最高刑期是7年
“《刑法》第二百三十三條規(guī)定，過失致人死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑?！北本┲兄蘼蓭熓聞?wù)所的于德華律師介紹說，如果被追究刑責(zé)，此項罪名的最高刑期是7年。但是，于德華律師認(rèn)為，此案與其他案件不同，袁厲害獻(xiàn)了20多年的愛心，如果落得如此下場，對行善之人來說，是個很大的打擊，在道德與法律之間如何取舍，將考慮有關(guān)部門的智慧。
中國政法大學(xué)教授洪道德表示，一旦袁厲害被認(rèn)定應(yīng)該承擔(dān)刑事責(zé)任，那么獻(xiàn)愛心的因素只能影響刑事責(zé)任的大小，而不能影響是否承擔(dān)刑事責(zé)任。比如過失致人死亡罪的最高刑是7年，那么袁厲害完全有可能被判一兩年，甚至宣告緩刑。如果因為她是獻(xiàn)愛心行善，就完全免除她應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，從法律角度是不允許的。
玩忽職守
政府部門也有責(zé)任
很多人都有疑問，政府部門對此次事故是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任？事發(fā)之后，蘭考縣民政局解釋說，幾年前，蘭考縣民政局得知袁厲害的事情后，發(fā)現(xiàn)袁厲害的“收養(yǎng)能力”有限，曾到袁家做工作，幾年來曾將數(shù)名兒童送到了開封市福利院，但年紀(jì)大的部分兒童因為與袁感情較深，都不愿走，由于民政局沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，所以無法強(qiáng)制將孩子送走，只能通過做工作的手段來說服和勸導(dǎo)，沒想到會發(fā)生意外。
“在居住環(huán)境和消防設(shè)施方面，國家是有嚴(yán)格要求的?！敝袊ù髮W(xué)教授洪道德表示，根據(jù)目前的媒體報道，火災(zāi)發(fā)生前，袁厲害共收養(yǎng)收留了18人，其中17名兒童和1名成年人，而她家的居住條件較差。在發(fā)生火災(zāi)事故后，就要看引起火災(zāi)的直接原因和間接原因，如果是因為居住和消防設(shè)施沒有達(dá)到類似于收養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，那么，完全有可能而且也應(yīng)該追究相關(guān)政府部門工作人員的消防責(zé)任事故罪或玩忽職守罪。
雖然有政府工作人員解釋說，是孩子們不愿意被轉(zhuǎn)送到福利院，但洪道德教授認(rèn)為，既然政府部門明知袁厲害的家庭是這樣的情況，就應(yīng)該做兩方面的工作，一方面要督促作為收養(yǎng)人的袁厲害改善居住環(huán)境；另一方面，在袁厲害無法靠自己的能力改善之時，政府部門有責(zé)任幫助她改善，而不能任其自生自滅，處于放任狀態(tài)。
“比如說，政府部門可以改善袁厲害家的消防設(shè)施，也可以考慮到袁厲害照顧不過來的因素，為其增加人手照顧孩子們?！敝兄蘼蓭熓聞?wù)所的于德華律師表示，《收養(yǎng)法》對收養(yǎng)關(guān)系的確定有明確規(guī)定，袁厲害20多年收養(yǎng)這么多的棄嬰，當(dāng)?shù)卣诿髦那闆r下，是否為她辦理了合法的收養(yǎng)手續(xù)，或者在沒有合法手續(xù)的情況下，對她的事實收養(yǎng)關(guān)系是如何確定的，又是如何處理的，都是目前應(yīng)該嚴(yán)查的。
洪道德教授認(rèn)為，發(fā)生如此嚴(yán)重后果的火災(zāi)事故，除一些政府工作人員要被追究刑事責(zé)任外，當(dāng)?shù)氐男姓组L也難逃干系，比如領(lǐng)導(dǎo)失察，對工作人員沒有盡到監(jiān)督和管理的責(zé)任。至于追到哪一級，以及是追究刑事責(zé)任和行政責(zé)任，要根據(jù)事情調(diào)查結(jié)果和相關(guān)法律來定。
民事索賠
雖無先例但有法可依
除了刑事責(zé)任外，民事責(zé)任也是此次火災(zāi)中相當(dāng)復(fù)雜并難以厘清的問題。
洪道德教授介紹說，在確定了事故責(zé)任后，根據(jù)民法，死者家屬有權(quán)要求責(zé)任方承擔(dān)賠償責(zé)任。但具體到此次火災(zāi)事故，由于許多孩子并沒有合法的收養(yǎng)手續(xù)，那么從法律角度來說，袁厲害并不是合法的監(jiān)護(hù)人，如果她的事實收養(yǎng)關(guān)系能通過法律認(rèn)定，那么她作為監(jiān)護(hù)人，是有權(quán)要求火災(zāi)責(zé)任人員賠償損失的。不過，袁厲害本人很有可能對事故承擔(dān)一部分責(zé)任，那么她也是負(fù)有賠償義務(wù)的。
“如果有孩子的父母在此時站出來，拿出證據(jù)證明孩子是他們的，那他們也是有權(quán)索賠的?！焙榈赖陆淌诒硎?，并不排除有這種可能。此外，根據(jù)在2003年1月1日起實施的新《民事訴訟法》，在無法確定死者家屬的情況下，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)在對責(zé)任人提起刑事訴訟時，也可以以檢察機(jī)關(guān)的名義提起附帶民事訴訟，要求被告承擔(dān)民事責(zé)任?；蛘呤且援?dāng)?shù)靥囟ú块T的名義來另行起訴，代被害人提起民事索賠，賠償款則會先由相關(guān)政府部門代為保存。
（記者楊昌平）
網(wǎng)友觀點
政府職責(zé)
為何要私人承擔(dān)？
@人民網(wǎng)：為何屬于民政工作范圍的棄嬰救助，要由私人承擔(dān)？背后是行政部門失職，還是存在人們猜測的“騙保”？
收養(yǎng)所是否符合消防標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門有沒有盡責(zé)？在為孩子嘆息時，希望制度建設(shè)能夠亡羊補(bǔ)牢，以悼逝者，以慰生者。
@任志強(qiáng)：為啥這種事總不斷發(fā)生。政府失職啊。
@xjwlmq：能掙錢的事哪個部門都伸手，不掙錢的事都裝不知道或沒看見。
@fen1234：我認(rèn)為現(xiàn)在最應(yīng)該控制的不是袁，而是那些瀆職的官員，他們難辭其咎，且比袁更有條件逃跑。袁干了政府該干而沒干的事，現(xiàn)在出事了，就把所有責(zé)任往她身上推，早干什么去了？
@黃冠：蘭考民宅失火，燒死7名孤兒、棄嬰，也燒出諸多疑問。據(jù)稱起火地點為袁厲害家。2011年曾有報道稱袁厲害25年收養(yǎng)上百個棄嬰、靠打零工擺地攤撫養(yǎng)，希望建個孤兒院?；馂?zāi)后又現(xiàn)袁厲害被疑為騙低保、以收養(yǎng)為名攏錢等說法。為何默許孤兒和棄嬰長期蝸居民宅？有關(guān)部門能否撇清責(zé)任？X096
新聞鏈接
“愛心媽媽”
不具備收養(yǎng)資格
蘭考縣民政局提供的材料顯示，事發(fā)戶主為當(dāng)?shù)爻顷P(guān)鎮(zhèn)北街村民袁厲害，原名袁鳳英，女，現(xiàn)年48歲，長期收養(yǎng)棄嬰和孤兒，目前和其共同生活的孩子共有34人。民政局有關(guān)人員介紹，根據(jù)收養(yǎng)法規(guī)定，袁厲害并不具備收養(yǎng)資格。2011年9月，在民政部門的介入下，開封市福利院曾從袁厲害處接走棄嬰5名。
收養(yǎng)孩子程序
根據(jù)《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》的有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)養(yǎng)孩子需辦理以下手續(xù)：
一、收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)向收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)提交收養(yǎng)申請書和下列證件、證明材料。（一）收養(yǎng)人的居民戶口簿和居民身份證；（二）由收養(yǎng)人所在單位或者村（居）民委員會出具的本人婚姻狀況、有無子女和撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力等情況的證明；（三）縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病的身體健康檢查證明。
二、收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰、兒童的，應(yīng)當(dāng)提交收養(yǎng)人經(jīng)常居住地計劃生育部門出具的收養(yǎng)人生育情況證明；其中收養(yǎng)非社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰、兒童的，收養(yǎng)人還應(yīng)當(dāng)提交下列證明材料：（一）收養(yǎng)人經(jīng)常居住地計劃生育部門出具的收養(yǎng)人無子女的證明；（二）公安機(jī)關(guān)出具的撿拾棄嬰、兒童報案的證明。
