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　　□東方今報(bào)新聞?dòng)^察員路治歐

　　新面孔接棒引領(lǐng)中國夢

　　中國進(jìn)入“法學(xué)家治國”時(shí)代

　　上周，中國完成了10年來最大規(guī)模的國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員換屆。去年11月，中共十八大實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)層新老交替。

　　新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人以“新面孔”為主。國家主席習(xí)近平和國務(wù)院總理李克強(qiáng)、25個(gè)部委掌門人中的11人都有知青經(jīng)歷。國務(wù)院總理、副總理和國務(wù)委員平均年齡61.4歲，國務(wù)院秘書長和國務(wù)院組成部門負(fù)責(zé)人平均年齡60歲，比上一屆都有所降低。

　　這是一屆由中國夢引領(lǐng)的政府。繼去年出任中共中央總書記時(shí)提出“中國夢”，習(xí)近平在人大閉幕會上發(fā)表講話進(jìn)一步闡釋了其核心和實(shí)現(xiàn)路徑：“中國夢歸根到底是人民的夢”，就是所有公民共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有同祖國和時(shí)代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會……

　　新一屆政府面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，比如保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、民生改善、城鎮(zhèn)化、環(huán)保、反腐敗、深化改革等。李克強(qiáng)在首場記者見面上以“觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難，但是再深的水我們也得踏”等表態(tài)展現(xiàn)了新一屆政府的自信和擔(dān)當(dāng)。

　　多名國家領(lǐng)導(dǎo)人有法學(xué)背景，讓人們預(yù)測中國的法制建設(shè)會得到加強(qiáng)——國家主席習(xí)近平是清華大學(xué)法學(xué)博士，國務(wù)院總理李克強(qiáng)是北京大學(xué)法學(xué)碩士，國家副主席李源潮是中央黨校法學(xué)博士等。為此，《新文化報(bào)》稱，中國進(jìn)入“法學(xué)家治國”時(shí)代，順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展與治國方略的轉(zhuǎn)變。

　　其實(shí)，從習(xí)近平“將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)”、人大常委會委員長張德江要使民主制度化、法律化，到李克強(qiáng)“敬畏法律”，法的精神屢屢被強(qiáng)調(diào)的最重要原因，很難說只是與他們的法學(xué)背景有關(guān)，中國的現(xiàn)實(shí)是，無論是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)、遏制權(quán)錢交易、呼應(yīng)老百姓公平公正的訴求，都必須把憲法和法律放在至高無上的位置。

　　簡政放權(quán)成當(dāng)前改革主線

　　3月14日上午，全國人大表決通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。鐵道部正式被拆分，大批民眾前往排隊(duì)留影；因?yàn)榇砦瘑T認(rèn)為“國家新聞出版廣播電影電視總局”太長，被改成了“國家新聞出版廣電總局”。

　　正如取消鐵道部不意味著就解決了“一票難求”局面，大部制的整合如果只是簡單合并、疊加仍然達(dá)不到改革的目的。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士唐志軍說，評判中國過去、現(xiàn)在和未來的改革方案是不是實(shí)質(zhì)改革的最重要標(biāo)準(zhǔn)，在于它是不是放權(quán)、分權(quán)或限權(quán)或制權(quán)，如果是，那它就是實(shí)質(zhì)改革。因此，與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相比，職能轉(zhuǎn)變更為深刻、更觸及問題本質(zhì)。職能轉(zhuǎn)變方案多次提及“減少”和“下放”，就是放權(quán)、分權(quán)和限權(quán)。

　　簡單地說，就是國務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者會上的解釋：“這次改革方案核心是轉(zhuǎn)變政府職能，當(dāng)然也是簡政放權(quán)……是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系。說白了，就是市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事?！?/p>

　　要“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場的手”，方案的出臺只是開始。下一步，中央需要抓緊修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，簡化審批、核準(zhǔn)、備案流程，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目等一系列具體的舉措。

　　李克強(qiáng)表示，必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能。他承諾，“本屆政府下決心要再削減三分之一以上”的行政審批事項(xiàng)，并且“言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲”?？梢灶A(yù)料，“放權(quán)”、“限權(quán)”和“分權(quán)”會成為下一步改革的主線。

　　【解析·政情動(dòng)態(tài)】

　　李克強(qiáng)的回答

　　比記者的提問更尖銳

　　3月17日，李克強(qiáng)在出任總理后的首場記者會上，語速很快，時(shí)常微笑，風(fēng)趣自信，很有范兒，雙手一攤的習(xí)慣動(dòng)作被人命名為“克強(qiáng)style”。他沒有引用古詩典籍，但是大白話并非無味，反而很“接地氣”。

　　李克強(qiáng)的“說話直白又現(xiàn)代，極重法治思維加國際化”獲得贊賞，有評論稱“基本告別意識形態(tài)濃厚的話語體系，基本告別強(qiáng)人政治的姿態(tài)和符號。趨向技術(shù)官僚風(fēng)格，凸顯專業(yè)治理特點(diǎn)”。

　　記者會后，李克強(qiáng)仍留下了五大語錄：“行大道、民為本、利天下”、“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”、“喊破嗓子不如甩開膀子”、“觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難”以及“本屆政府約法三章”。

　　相比之下，中外記者的表現(xiàn)不太給力，有的抒情、有的大而無當(dāng)，國五條、三公開等都沒人問。

　　因此，央視特約評論員蔣昌建在直播中說“李克強(qiáng)的回答比記者的提問更尖銳”，這是一場答比問精彩的記者會。

　　監(jiān)察部

　　首次公布辦案流程

　　中紀(jì)委監(jiān)察部官方網(wǎng)站近日首次公布了中紀(jì)委監(jiān)察部的機(jī)構(gòu)設(shè)置圖和辦案流程圖，同時(shí)首次公布的還有：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理信訪舉報(bào)、辦理政紀(jì)申訴案件的工作程序圖。

　　這是推進(jìn)網(wǎng)上信息公開工作的具體舉措。近年來該部門通過公眾開放日、新聞發(fā)布會等舉措逐步“去神秘化”，走向公開透明。

　　環(huán)保部

　　“史上最嚴(yán)厲治污措施”

　　“從今年開始，環(huán)保部將對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)實(shí)施大氣污染物特別排放限值，這是迄今為止我國污染治理史上最嚴(yán)厲的一項(xiàng)措施?！?5日，環(huán)保部副部長吳曉青在專場記者會上說。

　　同時(shí)，近期將出臺細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)政策，目前已向全社會公開征求意見。今年還將啟動(dòng)大氣污染防治科技攻關(guān)。年內(nèi)還將督促國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染物排放監(jiān)測信息向全社會公開，這項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)開展。

　　【思索·政界聲音】

　　現(xiàn)在網(wǎng)民檢驗(yàn)湖泊水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，是市長敢不敢跳下去游泳。

　　——習(xí)近平與江蘇代表團(tuán)代表們一起審議政府工作報(bào)告時(shí)風(fēng)趣地說

　　這里呢我們也約法三章，本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂館所，一律不得興建。二是，財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增。三是，公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。這三條中央政府要帶頭做起，一級做給一級看。

　　——國務(wù)院總理李克強(qiáng)

　　機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，看準(zhǔn)的要改，看不準(zhǔn)的或者在大家還沒有一定共識的情況下，把它放一放。我不敢說（本次調(diào)整的）這六個(gè)機(jī)構(gòu)是不是永遠(yuǎn)就這樣下去了，就到位了，我們要隨著實(shí)踐的發(fā)展，來逐步地加以調(diào)整和完善。

　　——中編辦副主任王峰

　　發(fā)改委作為綜合協(xié)調(diào)部門，它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在現(xiàn)代社會會越來越小，逐步消失。職能調(diào)整完了，發(fā)改委的職能還會進(jìn)行調(diào)整或向其他部委轉(zhuǎn)移，整體來說它不會太膨脹。

　　——國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家

　　我沒有遺憾。

　　——“末代”鐵道部部長盛光祖、中國鐵路總公司總經(jīng)理

　　鐵路的職工總體上都會轉(zhuǎn)到他們應(yīng)該去的地方。國家鐵路局的“三定”方案（指定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制）正在制定當(dāng)中，公眾需要等待的時(shí)間不會太長。

　　——交通運(yùn)輸部部長楊傳堂

　　目前正在通過提高統(tǒng)籌層次，減少異地就醫(yī)人員。原來是縣級統(tǒng)籌，現(xiàn)在普遍提升到市級統(tǒng)籌。出了市怎么辦？現(xiàn)在幾個(gè)省在推進(jìn)全省統(tǒng)一報(bào)銷，也就解決在一個(gè)省內(nèi)報(bào)銷不便的問題。全國怎么辦？有沒有跨省轉(zhuǎn)移問題？這是我們的目標(biāo)，但解決問題需要政策完善，因此還有一段相當(dāng)長的路要走。

　　——人社部副部長胡曉義

　　網(wǎng)絡(luò)發(fā)票是通過稅務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具的發(fā)票，推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的目的是加大對假發(fā)票、非法代開發(fā)票等違法犯罪行為的打擊和整治力度。它并非針對電子商務(wù)，兩者不是一回事，目前對電商征稅的法律依據(jù)還不明確。

　　——國家稅務(wù)總局最新出臺的《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》被“誤讀”，國稅總局相關(guān)專業(yè)人士稱