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2013年04月09日 09:01
來源:東方今報
□東方今報新聞觀察員 路治歐
中國式領(lǐng)導(dǎo)人換屆 符合自己的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)
上周出版的人民論壇雜志刊發(fā)了專題策劃“中央高層集體交班——制度化及其重大意義”。這份人民日報社旗下的雜志從集體交接班機(jī)制的歷史演變、領(lǐng)導(dǎo)人選拔的“規(guī)矩”、黨內(nèi)精英流動路向、中國政治家群體及其產(chǎn)生機(jī)制、中共權(quán)力交班的獨(dú)特價值等深入分析了“中國式領(lǐng)導(dǎo)人換屆模式”。
新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年在專訪文章中稱，西方選舉民主面臨結(jié)構(gòu)性困境 ，是我們必須正視的問題；中共權(quán)力交班的限任制、年齡限制和集體領(lǐng)導(dǎo)值得肯定；中共權(quán)力交班的獨(dú)特價值是走出一條符合自己文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的路來。
復(fù)旦大學(xué)社會科學(xué)高等研究院特聘教授、副院長、美國舊金山州立大學(xué)終身教授、中美政策研究中心主任郭蘇建在《 中共領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)力交接：派系裙帶關(guān)系還是制度因素？》中認(rèn)為，西方媒體和學(xué)界把中共領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)力交接的制度安排，看成是派系權(quán)力斗爭和裙帶關(guān)系決勝的工具，是西方派系政治理論帶來的誤讀。
他說，根據(jù)傳言或所謂的內(nèi)部消息對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行 “識別”和“排隊(duì)”，有很大的主觀隨意性。中國高層領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力交接的“制度性規(guī)則”中最主要的就是：進(jìn)入中常委的年齡限制和最高領(lǐng)導(dǎo)人連任最多不能超過兩屆的規(guī)則。
文章指出，一些原本期望很高的候選人十八大沒有當(dāng)選的主要原因是，他們與其他人選相比還年輕，可以等待黨的十九大再進(jìn)中常委，而在年齡上相對較大的，先安排進(jìn)入中常委。5年后的十九大，只有習(xí)近平和李克強(qiáng)兩位領(lǐng)導(dǎo)人可以繼續(xù)擔(dān)任中常委，其他十八大中常委都將退休，從而為年輕一代領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入中常委提供機(jī)會，并為二十大最高領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力繼承和平穩(wěn)交接提供制度和組織上的保障。
長長的臺階
廉政瞭望雜志最新一期解讀基層升遷的“明規(guī)則”： 由一般干部升遷到縣級領(lǐng)導(dǎo)，必須經(jīng)歷許多臺階，最難熬的當(dāng)數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；由副縣級干部到縣委副書記，有9個崗位，8個臺階，即副縣級干部、政協(xié)副主席、人大副主任、政府副縣長、縣委常委（兼統(tǒng)戰(zhàn)部長）、政法委書記、縣委常委或副縣長、政府常務(wù)副縣長、縣委專職副書記……如此密集的臺階，居然是在同一個平臺上，讓人有艱難跋涉之感，而如何在這些臺階上更好地為人民服務(wù)，對一個人的確是不小的考驗(yàn)。
法院試圖遠(yuǎn)離“燙手山芋”
4月3日起，《最高人民法院關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問題的批復(fù)》施行。
這份具有法律效力的司法解釋稱，“對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除，法律已經(jīng)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請。”
據(jù)悉，這是自去年4月9日，最高法院發(fā)布對《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的第一個司法解釋之后，采取的又一遠(yuǎn)離“燙手山芋”的舉措。
多年來，“拆違”已成地方政府變相“強(qiáng)拆”的重要手段，但這些，也屢屢給法院帶來尷尬。具體來講，非訴行政執(zhí)行申請指的是當(dāng)事人沒有提起行政復(fù)議和行政訴訟，政府向法院申請執(zhí)行。這在“拆違”中往往被變形為：政府認(rèn)定某處房屋為違法建筑后，立刻向法院提起非訴行政執(zhí)行申請，“迫于壓力”，法院會立即審查后予以執(zhí)行?？墒堑鹊椒孔颖话橇?，老百姓不服政府認(rèn)定其房子是違法建筑的行政訴訟也到了法院，結(jié)果政府這些認(rèn)定是錯的。對法院來說，自己的執(zhí)行也就錯了，需要給當(dāng)事人國家賠償。
最高人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)人答記者問時也承認(rèn)，這（批復(fù)的施行）有利于減輕法院在案件受理、執(zhí)行方面承受的來自地方的某些壓力。
拆遷案件律師楊在明對話網(wǎng)友時表示，最高法的批復(fù)，嚴(yán)格區(qū)分了訴訟中的拆違與非訴執(zhí)行中的拆違，訴訟中的拆違不適用行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制拆除。這一批復(fù)并不意味著鼓勵強(qiáng)拆，對行政機(jī)關(guān)的拆除決定，強(qiáng)拆當(dāng)事人仍可到法院起訴維權(quán)。
律師楊濤發(fā)表文章稱，比確定誰來強(qiáng)拆房屋更重要的是，要進(jìn)行司法體制改革，讓被強(qiáng)拆的老百姓都能夠通過司法渠道表達(dá)訴求，維護(hù)權(quán)益。
【解析·政情動態(tài)】
農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)先行
國務(wù)院常務(wù)會議3日召開，指出要通過推行綜合配套改革來推動轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)民收入。
會議確定，選擇有條件的地方率先開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)。主要任務(wù)是：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，深化土地管理制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)水利建設(shè)與管理體制改革，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，整合涉農(nóng)資金，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
職稱制度改革加快推進(jìn)
人社部7日透露，正在進(jìn)行職稱制度改革的頂層設(shè)計(jì)，將分類推進(jìn)各行業(yè)的職稱制度改革。爭取出臺《關(guān)于分類推進(jìn)職稱制度改革的指導(dǎo)意見》， 明確改革的總體方向和基本思路。改革針對的是職稱評定與工資待遇等各類福利掛鉤太多的問題。
人社部副部長王曉初說，中小學(xué)的這個職稱制度已經(jīng)推出來了， 以往小學(xué)教師最高職稱是副高，改革后就可以評正高職稱，相當(dāng)于教授、研究員，并且公辦、民辦學(xué)校平等對待。 中小學(xué)爭取今年能夠按照計(jì)劃完成，總結(jié)之后報國務(wù)院，看能不能明年在全國推開。同時，工程師、會計(jì)、醫(yī)衛(wèi)等領(lǐng)域的職稱制度改革也將逐步分類推進(jìn)改革。
養(yǎng)老金雙軌制推進(jìn)緩慢
社保體制改革正在按照全國兩會前國務(wù)院頒布的收入分配改革方案分步驟推進(jìn)，不過現(xiàn)在人社部還沒有具體工作方案，也沒有明確的推進(jìn)時間表。
由于社保改革涉及的部門較多，人社部要牽頭完成社保體制改革的頂層設(shè)計(jì)并制訂具體的方案，最快也要在明后年，此后養(yǎng)老金雙軌制、延遲退休年齡等方面的改革，才能分步實(shí)施、逐步推進(jìn)。因此，經(jīng)濟(jì)觀察報稱，“十二五”期末將實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，而養(yǎng)老金雙軌制、延遲退休年齡和養(yǎng)老金投資運(yùn)營等方面的改革，則預(yù)計(jì)要延至“十二五”之后。
目前企業(yè)、事業(yè)和黨政機(jī)關(guān)人員的退休待遇標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，統(tǒng)一這三支隊(duì)伍的退休制度是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險并軌的前提。
早在三年前，人社部就會同國家發(fā)改委、財政部等方面商討?zhàn)B老金雙軌制、養(yǎng)老金投資運(yùn)營、基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌以及延遲退休年齡等方面的改革，但有效的進(jìn)展不大。
【思索·一周聲音】
和平猶如空氣和陽光，受益而不覺，失之則難存……國際社會應(yīng)該倡導(dǎo)綜合安全、共同安全、合作安全的理念，使我們的地球村成為共謀發(fā)展的大舞臺，而不是相互角力的競技場，更不能為一己之私把一個地區(qū)乃至世界搞亂。
——國家主席習(xí)近平7日在博鰲亞洲論壇開幕式上發(fā)表主旨演講時說
突出鮮明的政協(xié)特色，允許各種不同意見的交流、交鋒、交融；形成求實(shí)犀利的文風(fēng)，多刊登深入反映當(dāng)前社會現(xiàn)實(shí)的報道。
—— 3日上午，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲來到人民政協(xié)報社視察，提出做好政協(xié)新聞的四點(diǎn)希望，這是其中兩點(diǎn)
朝鮮半島是中國近鄰。我們反對任何一方在這一地區(qū)的挑釁言行，不允許在中國的家門口生事。
—— 外交部部長王毅6日晚應(yīng)約同聯(lián)合國秘書長潘基文通電話時說
中國人不是沒有信仰，只是沒歸結(jié)為宗教信仰，而是文化信仰、政治信仰，這是多樣性的。
——7日下午，國務(wù)院新聞辦原主任趙啟正在博鰲亞洲論壇“對話趙啟正”中表示，中國人和外國人對信仰的理解不同
我想，把每個政府官員的財產(chǎn)和收入公開，那是非常重要；我認(rèn)為法庭應(yīng)該給腐敗者更大的懲罰，應(yīng)該讓地方政府和法庭保持一定的距離，實(shí)現(xiàn)司法的獨(dú)立；我還是認(rèn)為新聞媒體應(yīng)該有更多的自由……但我也同意改革是不能一下子全面改變的，應(yīng)該一步一步搞改革，開放自由每天多一點(diǎn)。
——5日，在博鰲參加亞洲論壇的《鄧小平時代》作者傅高義談到當(dāng)前解決中國腐敗問題最切實(shí)可行的辦法時說
我小時候被別人冤枉過，那時七八歲，鄰居種了西紅柿，有一天，有幾顆被人摘掉了，有人說是我偷的，鄰居把我叫過去，我的眼淚奪眶而出，止不住地流，被冤枉的感覺特別特別痛苦。我今年都63歲了，為什么能把它記住，就是這個回憶給我?guī)砹藰O大的傷害。一旦被別人冤枉，那種痛苦感終生難忘。
——推動浙江叔侄冤案再審的石河子市人民檢察院的退休檢察官張飚說
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