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　　□東方今報(bào)新聞?dòng)^察員路治歐

　　全國(guó)范圍擴(kuò)大試點(diǎn)

　　“營(yíng)改增”進(jìn)入全速推進(jìn)時(shí)段

　　4月10日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。

　　會(huì)議決定，自今年8月1日起將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，并適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍；同時(shí)擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)，力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革。

　　財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊稱，此次擴(kuò)圍意義重大。去年以來(lái)已經(jīng)有12個(gè)省、直轄市、計(jì)劃單列市成為試點(diǎn)地區(qū)，但是，擇地試點(diǎn)的模式極易產(chǎn)生政策洼地效應(yīng)，稅負(fù)下降將導(dǎo)致資本向政策洼地聚集，從而造成區(qū)域間的發(fā)展不平衡。中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)稱，這意味著，我國(guó)“營(yíng)改增”已經(jīng)進(jìn)入了全面升級(jí)、快速推進(jìn)的全新階段。它為服務(wù)業(yè)釋放了更大市場(chǎng)空間，結(jié)構(gòu)性減稅1200億元將助推新的增長(zhǎng)點(diǎn)，將推動(dòng)系統(tǒng)性財(cái)稅改革。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)，國(guó)務(wù)院這次會(huì)議定調(diào)“營(yíng)改增”是推動(dòng)財(cái)稅改革的“重頭戲”，充分說(shuō)明了改革對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)意義。

　　目前，我國(guó)共對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)和銷售不動(dòng)產(chǎn)等9個(gè)行業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅。按照改革部署，通過(guò)分行業(yè)逐步推進(jìn)改革，最終九大行業(yè)將全部實(shí)行“營(yíng)改增”。這意味著，到那時(shí)營(yíng)業(yè)稅在我國(guó)將成為歷史。

　　營(yíng)改增有助于企業(yè)減負(fù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，因?yàn)樵鲋刀愂菍?duì)產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，一大特點(diǎn)是消除重復(fù)征稅。比如，一個(gè)產(chǎn)品100元，生產(chǎn)者銷售時(shí)已經(jīng)繳納了相應(yīng)的稅金，中間商再次銷售時(shí)賣(mài)出150元，那么他買(mǎi)來(lái)的時(shí)候100元相應(yīng)的稅金可以抵減，購(gòu)買(mǎi)者只需要對(duì)增值的50元計(jì)算繳納相應(yīng)的稅金。

　　人大代表在哪兒呢

　　尋找代表還真的不容易！中國(guó)青年報(bào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，31個(gè)省區(qū)市人大官網(wǎng)未公開(kāi)1名人大代表手機(jī)、人大官網(wǎng)互動(dòng)板塊有名無(wú)實(shí)、與民眾的互動(dòng)多取決于人大常委會(huì)的工作安排以及個(gè)人的作為。目前來(lái)看，法律規(guī)定人大代表應(yīng)當(dāng)和群眾保持密切聯(lián)系，更多的是一種“政治性的宣誓”，而不是法律制度的設(shè)計(jì)。在害怕被“騷擾”心態(tài)下，人大代表很難調(diào)整聯(lián)系方式或主動(dòng)站出來(lái)，因此迫切需要制度指引。

　　“改革失敗免責(zé)”有意義

　　公眾參與評(píng)判才能解擔(dān)憂，中國(guó)整個(gè)社會(huì)都在談改革，改革失敗了怎么辦？

　　近日，上海市政府向市人大常委會(huì)提請(qǐng)審議《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定(草案)》?！稕Q定》稱將依法保障改革創(chuàng)新、寬容失敗。對(duì)依照決定規(guī)定程序決策、實(shí)施改革創(chuàng)新，而未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，且未牟取私利的，在政府政績(jī)考核中對(duì)有關(guān)部門(mén)和個(gè)人不做負(fù)面評(píng)價(jià)，不予追究行政責(zé)任及其他法律責(zé)任。

　　南方都市報(bào)稱，為改革者提供責(zé)任豁免條款，這一做法并非上海首創(chuàng)。早在2006年，深圳就出臺(tái)了《改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》，被稱為國(guó)內(nèi)首部“改革創(chuàng)新法”。繼深圳之后，西安、武漢等地也相繼推出了類似舉措?！案母锸∶庳?zé)”就是鼓勵(lì)大膽改革創(chuàng)新，給有魄力、有擔(dān)當(dāng)、有辦法的改革者脫穎而出創(chuàng)造必要的環(huán)境。與深圳“可予免責(zé)”的表述相比，上?！安蛔鲐?fù)面評(píng)價(jià)”、“不予追究行政責(zé)任及其他法律責(zé)任”的決定更為直截了當(dāng)，免責(zé)的范圍也更為寬廣。

　　但是，輿論在叫好的同時(shí)，也表現(xiàn)出了一些擔(dān)憂。雖然“沒(méi)有牟取私利”，但為了政績(jī)胡干一氣怎么辦？解決的辦法是，改革的過(guò)程要被人民有效監(jiān)督，確保公眾對(duì)任何一項(xiàng)冠以“改革”名義的行動(dòng)享有充分的知情權(quán)，又具備足夠的話語(yǔ)權(quán)，改革的效果要讓人民來(lái)評(píng)判。

　　新京報(bào)稱，出臺(tái)“改革免責(zé)”條款的積極意義，怎么估計(jì)都不為過(guò)。但一項(xiàng)改革如果在一開(kāi)始時(shí)就為社會(huì)所反對(duì)，強(qiáng)行推進(jìn)終而失敗，這種情況不僅要追究行政責(zé)任，甚至要追究法律責(zé)任。

　　只要把群眾“滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量政府工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不跳過(guò)民意、“替群眾做主”，改革失敗的幾率就會(huì)很小。

　　【解析·政情動(dòng)態(tài)】

　　中央高層談半島問(wèn)題

　　4月13日，國(guó)家主席習(xí)近平和國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)分別會(huì)見(jiàn)了美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里。

　　李克強(qiáng)指出，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，相關(guān)各方都要負(fù)起責(zé)任、承擔(dān)后果。在半島和本地區(qū)挑事生事，會(huì)損害各方利益，也無(wú)異于搬起石頭砸自己的腳。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，寬廣的太平洋兩岸有足夠空間容納中美兩個(gè)大國(guó)。雙方應(yīng)該致力于在亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，加強(qiáng)在地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題上的溝通協(xié)調(diào)，共同維護(hù)地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定與繁榮。

　　專家解析“克強(qiáng)指數(shù)”

　　所謂“克強(qiáng)指數(shù)” (Li Keqiang Index)，是英國(guó)著名政經(jīng)雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》在2010年推出的用于評(píng)估中國(guó)GDP增長(zhǎng)量的指標(biāo)，該指數(shù)包括三種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：“工業(yè)用電量新增”、“鐵路貨運(yùn)量新增”和“銀行中長(zhǎng)期貸款新增”的結(jié)合。李克強(qiáng)曾在2007年任職遼寧省委書(shū)記時(shí)稱，喜歡通過(guò)這三個(gè)指標(biāo)分析當(dāng)時(shí)遼寧省經(jīng)濟(jì)狀況。上周有專家稱，這三個(gè)構(gòu)成指標(biāo)含義清晰，不能說(shuō)就能替代GDP，但顯示了李克強(qiáng)擔(dān)任地方領(lǐng)導(dǎo)管理經(jīng)濟(jì)重視實(shí)際的務(wù)實(shí)態(tài)度。

　　新局“三定”陸續(xù)出臺(tái)

　　據(jù)媒體報(bào)道，新組建的國(guó)家鐵路局的“三定”方案已基本確定。國(guó)家鐵路局為交通運(yùn)輸部管理的副部級(jí)國(guó)家局，將取消客貨直通列車(chē)審批等十余項(xiàng)審批權(quán)限，設(shè)立沈陽(yáng)、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州等7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局。

　　國(guó)家食藥監(jiān)總局的“三定”方案已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?？偩謾C(jī)關(guān)行政編制345人，將設(shè)10名稽查專員，化妝品與藥品由同一部門(mén)監(jiān)管，醫(yī)療器械注冊(cè)和監(jiān)管分離。

　　專利案件下放基層

　　《最高人民法院關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于審理專利糾紛案件適用法律問(wèn)題的若干規(guī)定〉的決定》14日公布。這個(gè)司法解釋自2013年4月15日起施行。

　　該司法解釋明確規(guī)定：“最高人民法院根據(jù)實(shí)際情況，可以指定基層人民法院管轄第一審專利糾紛案件?！睂?duì)于具備專利民事糾紛案件審理能力的基層法院而言，該司法解釋為其管轄此類案件提供了明確的法律依據(jù)。之前，專利糾紛案件一直由中級(jí)人民法院管轄。這與法官隊(duì)伍專業(yè)水平提升、專利侵權(quán)案件數(shù)量不斷增長(zhǎng)都有關(guān)系。

　　【思索·一周聲音】

　　撒切爾夫人是一位杰出的政治家，生前曾為中英關(guān)系的發(fā)展，特別是香港問(wèn)題和平解決作出了重要貢獻(xiàn)。中方對(duì)撒切爾夫人不幸去世表示哀悼，向撒切爾夫人的家屬表示慰問(wèn)。

　　——英國(guó)前首相撒切爾夫人8日因中風(fēng)醫(yī)治無(wú)效去世，9日外交部發(fā)言人洪磊主持例行記者會(huì)時(shí)評(píng)論

　　關(guān)于中日之間的漁業(yè)問(wèn)題，兩國(guó)早在1997年就簽署了漁業(yè)協(xié)議。中方反對(duì)日方在有關(guān)海域采取單方面行動(dòng)。

　　——日臺(tái)有關(guān)團(tuán)體10日簽署漁業(yè)協(xié)議，臺(tái)灣漁民的作業(yè)范圍擴(kuò)大了約4530平方公里。4月12日，外交部發(fā)言人洪磊在例行記者會(huì)上表態(tài)稱

　　集中力量查辦一批有影響、有震動(dòng)的大案要案。

　　——最高檢12日要求全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步突出辦案重點(diǎn)，找準(zhǔn)辦案的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，排除干擾阻力，堅(jiān)決查辦發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件

　　在這些抗日劇中，歷史的真相與當(dāng)下的真實(shí)已經(jīng)被娛樂(lè)得無(wú)影無(wú)蹤，這絕非愛(ài)國(guó)主義，而是愚民主義。這種泛濫和幼稚化傾向?qū)娞貏e是青少年的影響是非常惡劣的，不能任由電視臺(tái)和投資方為了收視率肆意地涂抹。

　　——央視質(zhì)疑一部接一部的抗日劇是“比著看誰(shuí)俗、爭(zhēng)著看誰(shuí)二”，引用北京大學(xué)張帆的話批評(píng)說(shuō)

　　一旦微信收費(fèi)，意味著所有互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)都可能被收費(fèi)，口子一開(kāi)，將影響整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。三大運(yùn)營(yíng)商壟斷互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，路上跑的車(chē)多了，道路不夠?qū)捔?，不積極拓寬道路，跟上發(fā)展潮流，卻要向車(chē)上拉的東西額外收費(fèi)，這就不合理了。

　　——中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)杜子德在接受新華社記者采訪時(shí)表示

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型剛開(kāi)始的時(shí)候，中國(guó)的國(guó)企遇到很多問(wèn)題，它們得到了政府很多的補(bǔ)貼，但現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)達(dá)到了中等收入國(guó)家的水平，國(guó)企變得在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)中更加具有競(jìng)爭(zhēng)力，所以沒(méi)有理由再給它們補(bǔ)貼。

　　——經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫在博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)上表示