2013年08月06日 08:38
來源:映象網-東方今報
中央定調下半年經濟工作
下半年經濟如何走，是中央上周決策中最重要的一個問題。
中共中央政治局7月30日召開會議，中共中央總書記習近平主持會議，分析研究上半年經濟形勢和下半年經濟工作。此前的7月25日，習近平還主持了中央在中南海召開的黨外人士座談會，就此問題聽取意見和建議。
21世紀經濟報道認為，7月30日的中央政治局會議關于上半年處于“合理區(qū)間”的表態(tài)，意味著中央對于經濟放慢的容忍度提高。
習近平在前述黨外人士座談會上指出：“強調要以提高質量和效益為中心，強調通過改革開放促進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，這些思想被越來越多的地區(qū)和企業(yè)接受，用市場機制倒逼經濟結構調整緊迫感明顯增強。”
中央政治局會議認為，下半年我國經濟仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。同時，定下了下半年經濟工作的調子：堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現三者有機統(tǒng)一。
中央政治局會議圍繞“擴大有效需求，推進轉型升級”提出了10個方面的部署。目前，國家多個部委針對這些具體部署，正在加緊制訂相關方案，設計的領域包括新的家電補貼政策、淘汰落后產能總體方案、促進環(huán)保和新能源產業(yè)政策、促進信息消費政策等。
為統(tǒng)一思想，人民日報持續(xù)5天刊發(fā)評論員文章，五論做好當前經濟工作，央視新聞聯播都進行了預告。五篇文章均以8個字概括：總體平穩(wěn) 穩(wěn)中求進；客觀辯證 認清趨勢；穩(wěn)中有為 奮發(fā)有為；宏觀要穩(wěn) 微觀要活；深化改革 激發(fā)活力。
抓典型照鏡子
上周，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組就河北省一鎮(zhèn)黨委書記大操大辦女兒婚事問題轉發(fā)通報。同時，中央紀委通報8個頂風違反中央八項規(guī)定精神的典型問題……照鏡子，可以正衣冠。反面典型也是一面鏡子，這面鏡子照出來的是某些黨員干部錯位的權力觀，追求奢靡享樂的人生觀。“照”出短處不可怕，讓丑態(tài)暴露得更多一些爭取到的民心就更多一些，照出了丑就要深入查找問題，并立行立改。
向社會購買公共服務
釋放改革紅利的政府革新
7月31日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務。這一決定既創(chuàng)新公共服務機制，又激發(fā)政府能力、社會動力、市場活力推動政府職能轉變，既利于調整產業(yè)結構，又推進政事政社分開、釋放改革紅利的政府自我革新。
首先，向社會購買服務要看是否必要。會議明確，各地要“制定政府購買服務指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質和內容，并試點推廣”。一些事務原本是政府的營生，而今通過財政資金購買社會服務，如果政府開支仍然一分不少，那么就大幅增加了納稅人本已沉重的負擔。另外，還要警惕一些地方“因錢設項”。
其次，如何向社會購買服務。會議明確，“政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務”，并強調“按照公開、公平、公正原則，嚴格程序，競爭擇優(yōu)，嚴禁轉包”。避免暗箱操作的購買方式設計至關重要，否則會嚴重傷害改革。中央要警惕“因人設事”、“因企設事”現象，否則類似“蘿卜招聘”的“蘿卜招標”將現身此中。
再者，向社會購買服務必須做好監(jiān)管制度設計。會議明確，“嚴格政府購買服務資金管理”，“以事定費，規(guī)范透明，強化審計”，“建立嚴格的監(jiān)督評價機制，全面公開購買服務的信息，建立由購買主體、服務對象及第三方組成的評審機制，評價結果向社會公布”。這些措施都是好的監(jiān)管辦法，但還需要讓舉報渠道更順暢一些。
總之，描繪美好的未來很容易，但過程不會那么簡單。社會組織惡性競爭、服務走形式，社會服務的驗收、評估很難量化，政府全程監(jiān)管能否跟上……都是當前所面臨的和亟須切實解決的問題。
【解析·政情動態(tài)】
“新城市”建設啟幕
7月31日的國務院常務會議部署加強城市基礎設施建設，確定加強市政地下管網建設和改造等六項重點任務。這是決策層統(tǒng)籌“穩(wěn)增長、調結構、促改革”的又一重大舉措，被多個行業(yè)認為是“重大利好”。一舉多得，可以補足發(fā)展中的“短板”、改善民生，也將對穩(wěn)定經濟增長起到明顯積極作用。
會議提出的“先規(guī)劃、后建設，先地下、后地上”等建設原則，“嚴禁不切實際的‘形象工程’、‘政績工程’和滋生腐敗的‘豆腐渣工程’”的警告，都體現了決策層從公眾需求出發(fā)，“建設為民、取信于民”的惠民之道。
營改增試點全國推開
8月1日，被稱為我國目前稅制改革“重頭戲”的營業(yè)稅改征增值稅試點正式推向全國，除了之前試點所涵蓋的交通運輸業(yè)以及部分現代服務業(yè)之外，還新增了服務業(yè)中的廣播影視行業(yè)。這標志著營改增試點實現了地區(qū)、行業(yè)“雙擴圍”。
營業(yè)稅改征增值稅，是將以前繳納營業(yè)稅的納稅人改為繳納增值稅，這項政策也是我國結構性減稅的核心內容。中國社科院財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，營改增還牽扯到稅收制度結構的調整、地方稅體系的重新構建、中央和地方之間財政關系的調整，甚至牽扯到中國的直接稅的建設，不亞于1994年的財稅體制改革。
公安廳長七成異地調任
上周，河南省公安廳常務副廳長李建中被任命為安徽省公安廳廳長，廈門市副市長、公安局長王小洪調任河南省公安廳廳長。至此，目前31名省級公安廳(局)長中，14名為從其他省份調任，8人從公安部“空降”，超過七成為異地調任(包括中央“空降”)。
全國省一級檢察長和高院院長，也有將近一半屬于異地調任。南方都市報稱，新一輪省級公檢法機關異地調任從去年開始延續(xù)至今，這是繼2008年之后又一輪大規(guī)模的公檢法異地人事調動，而且涉及人數較上一輪更多。
國家行政學院教授竹立家認為，在現代社會，官員異地交流防止腐敗的功能逐漸減弱。要遏制腐敗主要還是通過干部任命的程序等制度來規(guī)范，同時要對權力進行有效制約，而不僅僅是異地交流。
【思索·一周聲音】
要始終堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，全部心思向打仗聚焦，各項工作向打仗用勁。
——7月29日，八一建軍節(jié)到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到北京軍區(qū)機關視察時指出
養(yǎng)老保險制度的最終統(tǒng)一，也就是“并軌”，這個大方向是明確的……所謂“并軌”并不是簡單地把機關事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。
——8月4日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表態(tài)
國家衛(wèi)生計生委正在組織調研人口數量、素質、結構和分布的關系，研究提出完善政策的思路和方案……“單獨二胎”政策（夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子）是否放開正在研究當中。
——國家衛(wèi)生計生委宣傳司司長、新聞發(fā)言人毛群安表示
從1979年至今，土地出讓收入一直是地方政府主要還債來源。
——審計署發(fā)布的審計公告表明
在中國現實中，權力精英是最受社會羨慕的群體，一些權力部門的職位每年都吸引數千人競爭就是明證。這個群體按理最應當有自信，但缺乏自信的現象不僅存在于知識精英和經濟精英中，也明顯地存在于權力精英中。
——7月30日，著名的政治學者，中共中央編譯局副局長俞可平在《學習時報》發(fā)文稱
■ 數字報告
◎7月31日，隨著中央軍委晉升6位高級軍官為上將，我國現役上將由原來的25名，增加到現在的31名。在31名現役上將中，“40后”減少至9人，“50后”增加到22人，其中河北、山東籍最多各有6人，其次是河南4人，安徽和陜西各有3人，遼寧、江蘇、江西、湖南各有2人，福建有1人。資料統(tǒng)計顯示，截止到目前，解放軍、武警現役上將31名，退役上將97名。
◎今年1~6月，全國稅收總收入完成59260.61億元，同比增長7.9%，比去年同期回落1.9個百分點。
◎截至8月4日，全國有5253萬畝耕地受旱，有439萬人、174萬頭大牲畜因旱飲水困難，全國旱情比常年同期偏輕。
□東方今報新聞觀察員路治歐
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