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2013年11月19日 08:36
來(lái)源:映象網(wǎng)-東方今報(bào)
東方今報(bào)新聞?dòng)^察員 李長(zhǎng)需
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落實(shí)《決定》
新一輪改革再出發(fā)
在全國(guó)人民的矚目與全世界的關(guān)注中，黨的十八屆三中全會(huì)終于閉幕，并通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。
該《決定》被視為中國(guó)下一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，也是一份從全局勾勒中國(guó)未來(lái)改革總的“路線圖”。
此前，圍繞中共十八屆三中全會(huì)個(gè)中內(nèi)容有著諸多分析和揣測(cè)，這些分析和揣測(cè)得到了《決定》的一一印證。包括啟動(dòng)“單獨(dú)生二胎”政策、廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度、放松對(duì)金融市場(chǎng)的管制、讓民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)更公平競(jìng)爭(zhēng)等數(shù)十項(xiàng)重大決策引得外界格外關(guān)注。
作為改革開(kāi)放35年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及未來(lái)中國(guó)改革的總體部署，《決定》以六個(gè)“緊緊圍繞”道出了改革的基本遵循，以四個(gè)“堅(jiān)持”闡明了改革的基本經(jīng)驗(yàn)，以“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、“民主政治”、“先進(jìn)文化”、“和諧社會(huì)”、“生態(tài)文明”分述了改革的總體目標(biāo)，以“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”、“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”、“加快轉(zhuǎn)變政府職能”、“深化財(cái)稅體制改革”等15個(gè)方面布局了改革的具體舉措，并以60項(xiàng)具體任務(wù)將“中國(guó)改革往哪里去”的答案細(xì)化之。
仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，《決定》的很多方面，力度都是相當(dāng)空前：首先，對(duì)發(fā)展新階段社會(huì)各方面對(duì)改革的訴求，它做出了“全面深化”的回應(yīng)。包括允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)；建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等，這些民意反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，都做出了具體的回應(yīng)。
其次，《決定》并沒(méi)有回避深層次的矛盾和問(wèn)題，反而做出了“向我開(kāi)炮”的“深化”安排。無(wú)論經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系并強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，還是政府改革的重點(diǎn)是約束公權(quán)力，還是改進(jìn)社會(huì)治理方式激發(fā)社會(huì)組織活力，都抓住了問(wèn)題和矛盾的要害，做出重點(diǎn)攻堅(jiān)的安排。
總體而言，《決定》重要性一如《人民日?qǐng)?bào)》社論所言，描繪出深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，合理布局了深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列重大突破。
在改革進(jìn)入深水區(qū)的攻堅(jiān)時(shí)刻，《決定》所發(fā)出的無(wú)疑是“敢啃硬骨頭”的改革最強(qiáng)音。相比于35年前的十一屆三中全會(huì)，十八屆三中全會(huì)也無(wú)疑是“開(kāi)啟中國(guó)改革開(kāi)放歷史新時(shí)期”的重要節(jié)點(diǎn)。以這次會(huì)議為里程碑，標(biāo)志著中國(guó)已站在新的起點(diǎn)上。
被各界寄予厚望的《決定》，必然影響中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程。新一輪改革大幕已然拉開(kāi)，該怎么落實(shí)《決定》的具體精神，國(guó)家相關(guān)部門(mén)需要盡快拿出具體的實(shí)施方案，而沖破各種利益的阻力，推動(dòng)改革迅速步入正軌，也顯得尤為緊迫和關(guān)鍵。
最強(qiáng)音
“提出改革舉措當(dāng)然要慎重，要反復(fù)研究、反復(fù)論證，但也不能因此就謹(jǐn)小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試。搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運(yùn)行不可能一點(diǎn)都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)。只要經(jīng)過(guò)了充分論證和評(píng)估，只要是符合實(shí)際、必須做的，該干的還是要大膽干。”
背景：習(xí)近平就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》向全會(huì)作說(shuō)明談到改革時(shí)說(shuō)。
“制度喪失權(quán)威性和嚴(yán)肅性，黨就會(huì)淪為各取所需的私人俱樂(lè)部。”
背景：《解放軍報(bào)》發(fā)表陸軍第二十六集團(tuán)軍軍長(zhǎng)譚民在集團(tuán)軍群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話中提到。
“今后不要管企業(yè)了，管資源配置?！?/p>
背景：16日，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在其新書(shū)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路》發(fā)布會(huì)上如此定位國(guó)有資本體制改革中的國(guó)資委。他還強(qiáng)調(diào)了國(guó)有資本體制改革和土地確權(quán)對(duì)于中國(guó)下一輪改革的重要性。
在他看來(lái)，國(guó)有資本體制改革應(yīng)從宏觀的國(guó)有資本配置體制切入，國(guó)資委以股權(quán)增減等方式來(lái)調(diào)節(jié)資本在新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的配置。
“有的地方政府已經(jīng)準(zhǔn)備進(jìn)行‘一房四吃’：‘一吃’土地出讓金，‘二吃’轉(zhuǎn)讓住房所得20%的個(gè)稅，‘三吃’房地產(chǎn)稅，‘四吃’遺產(chǎn)稅。”
背景：國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授許正中談到政府推動(dòng)的城鎮(zhèn)化綁架房地產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)說(shuō)。
政策說(shuō)
法治史新的里程碑
存在半個(gè)多世紀(jì)的勞動(dòng)教養(yǎng)，終于走向壽終正寢。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。
可以說(shuō)，這是中國(guó)法治史上的一座里程碑。而接下來(lái)要解決的是，勞教廢止后留下的制度空間該如何填補(bǔ)？這既包括勞教的違法行為如何分流，也包括現(xiàn)有勞教人員如何處置，都離不開(kāi)國(guó)家層面的立法提速。
官邸制預(yù)防住房腐敗
“探索實(shí)行官邸制”，短短的七個(gè)字，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中熠熠閃光。此舉被譽(yù)為抑制國(guó)有資產(chǎn)流失和預(yù)防住房腐敗的一項(xiàng)有效措施，直接導(dǎo)致官員在住房這個(gè)隱性福利方面開(kāi)始轉(zhuǎn)型，使官員福利顯性化、規(guī)范化、制度化。它既保證了領(lǐng)導(dǎo)干部必要的生活需求，又從制度阻斷了其多占的后路。
實(shí)行官邸制，國(guó)家應(yīng)當(dāng)會(huì)出臺(tái)具體的制度、明確的實(shí)施辦法，明確官邸制度的適用范圍、規(guī)則等，而對(duì)官員及其親屬購(gòu)房數(shù)量、面積也需要做出界定，并通過(guò)將官員及其親屬信息捆綁在一起的聯(lián)網(wǎng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。
當(dāng)信訪排名不再重要
新京報(bào)記者近日從權(quán)威部門(mén)獲悉，國(guó)家對(duì)各省份不再搞全國(guó)范圍的信訪排名、通報(bào)，有關(guān)部門(mén)確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸?。取而代之的將是中央與地方、上級(jí)與下級(jí)之間的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通報(bào)制度。訪民與截訪者的“貓鼠”游戲，走向終結(jié)，附著于信訪、截訪而產(chǎn)生的巨額行政成本、社會(huì)成本，也將節(jié)省下來(lái)。
然而，信訪制度雖被終結(jié)，但問(wèn)題并沒(méi)有完全消失，沒(méi)有了排名壓力的地方政府會(huì)不會(huì)懈怠，又該如何重視把“矛盾化解在當(dāng)?shù)亍保?必須回頭梳理和審視現(xiàn)有諸項(xiàng)制度資源的潛在能量，并予以實(shí)質(zhì)性激活，這包括加速司法改革，使其回顧本來(lái)的法律屬性，依靠法律訴訟解決糾紛。
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