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2013年12月03日 09:19
來源:映象網(wǎng)-東方今報
東方今報新聞觀察員 李長需
嚴格按規(guī)定配專車 公車改革開啟破冰之旅
11月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，對黨政機關(guān)經(jīng)費管理、因公臨時出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房等方面作出規(guī)范。
備受關(guān)注的是，這部條例對公車改革提出了明確方向。
車改20年，公車改革一直在技術(shù)上尋求突破，為杜絕出現(xiàn)“車輪腐敗”，各地奇招迭出，但根據(jù)不完全統(tǒng)計，全國先后進行試點的14個省市的部分區(qū)域，效果并不是很好。
如果從經(jīng)濟上算一筆賬，全國各地養(yǎng)車的費用可謂天文數(shù)字。
根據(jù)中央人民廣播電臺今年4月份的報道，稱全國公車數(shù)量超過了400萬輛，每年消費超過了4000億元，但僅三分之一用于公務(wù)活動。加上公車含義極廣，附加之上的浪費甚至腐敗更是難以統(tǒng)計。
事實上，公車消費的危害不僅僅是經(jīng)濟上數(shù)字的龐大。
有媒體還指出，取消公車消費，經(jīng)濟效益只是其一，其最大的價值還在于政治方面，認為公車的存在，助長了官僚的特權(quán)意識。
因而，此番中央層面發(fā)力，取消一般公務(wù)用車，不僅切中肯綮，而且也大快民心，可謂力度巨大，意義巨大，也開啟了車改的破冰之旅。
值得注意的是，這次車改的內(nèi)容亮點不少。
比如“堅持社會化、市場化方向改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實物配給方式”。明確回答了在市場經(jīng)濟條件下，到底有沒有必要一個單位養(yǎng)一個車隊，包括司機和車輛。
比如“適度發(fā)放公務(wù)交通補貼”，則說明車補會有但不會很高。
又比如 “嚴格按規(guī)定配備專車，不得擅自擴大專車配備范圍或者變相配備專車”，而根據(jù)現(xiàn)有標準，只有省部級官員才有配備專車的資格。這也就意味著，自此職級以下官員包括市長、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及各類局長、書記的專有車輛均屬違規(guī)，所涉范圍幾乎涵蓋了當下中國權(quán)力序列中的大部分。
此次車改最大亮點，在于對“一般公務(wù)用車”的徹底性剔除。翻檢此前包括國家部委在公車改革的規(guī)范性文件中，對所謂“一般公務(wù)用車”采取的大多是控制使用、限縮標準、數(shù)量、職級的方式。這次無疑界定了更清楚的使用規(guī)范，現(xiàn)有公務(wù)用車除了省部級以上領(lǐng)導干部用車、執(zhí)法執(zhí)勤車輛之外，其余均為將被取消的一般公務(wù)用車，再無其他類型，防止了變相用車。
綜合看來，這次車改中的不少重大舉措，可圈可點，也確實令人振奮。但規(guī)定雖好，還需要嚴格的執(zhí)行。要想達到“厲行節(jié)約、反對浪費”的目標，不僅需要政策執(zhí)行不走偏，而且有必要對各地各級政府車改后的經(jīng)費進行審計，同時需要將審計結(jié)果公之于眾，接受更廣泛、更有效的監(jiān)督。只有這樣，車改的效果才能落到實處。
最強音
“穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫以百姓可欺，自己也是百姓”?！耙獪蚀_推進改革，認真執(zhí)行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進?！?/p>
背景：11月24日至28日，習近平在青島、臨沂、濟寧、菏澤、濟南等地考察經(jīng)濟社會發(fā)展情況時強調(diào)。
“派駐機構(gòu)要眼睛亮一點、耳朵長一點、鼻子靈一點，善于監(jiān)督、敢于執(zhí)紀，嚴格責任追究，切實承擔起監(jiān)督責任。”
背景：中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山27日在京主持召開部分中央和國家機關(guān)紀檢組組長座談會上，如此要求中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐的紀檢機構(gòu)。
“中央改革領(lǐng)導小組這個機構(gòu)的設(shè)置不僅意味著改革的權(quán)威性，更意味著將會對部門利益、既得利益產(chǎn)生制度上的制約，各領(lǐng)域必須服從最高權(quán)威決策機構(gòu)的改革思路?！?/p>
背景：曾經(jīng)多次參與到三中全會文件起草的國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長陳東琪在接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時表示。
“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段，物價穩(wěn)定上漲是常態(tài)，如果收入增長跟不上的話購買能力可能會下降?！?/p>
背景：11月28日，國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁做客人民微博微訪談，與網(wǎng)友交流了我國經(jīng)濟形勢與物價走勢等話題時說。
“權(quán)力往往過分集中于主要領(lǐng)導干部手中，少數(shù)主要領(lǐng)導干部凌駕于組織之上，搞‘一言堂’。”
背景：現(xiàn)任中央書記處書記、中央紀律檢查委員會副書記趙洪祝在人民日報撰文談到我國權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系既有獨特優(yōu)勢又存在不少問題時提到。
政策說
“新提任先公開”
能切實倒逼改革推進
中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站上周刊登十八屆三中全會《決定》解讀文章，指出要著力健全領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度。推行新提任領(lǐng)導干部配偶子女從業(yè)、財產(chǎn)、出國（境）等有關(guān)事項公開制度的試點，建立健全對國家工作人員配偶子女移居國（境）外的管理制度。這被解讀為中紀委為推進官員財產(chǎn)公開制度的新舉措。誠然，財產(chǎn)公開在一些地方試行過幾年但陷入僵局，與其陷入僵局而舉足不前，不如從“新提任干部先公開”打開缺口，以此去倒逼改革的進一步推進。
裁判文書上網(wǎng)或可期
11月27日，中國裁判文書網(wǎng)與各高院裁判文書傳送平臺聯(lián)通全國四級法院裁判文書統(tǒng)一發(fā)布的技術(shù)平臺已經(jīng)搭就；次日，《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》發(fā)布，并將于明年1月1日起正式實施。裁判文書上網(wǎng)的目的非常清晰，就是“以公開促公正、以公開樹權(quán)威”，其所能起到的作用，更多的應(yīng)該體現(xiàn)在推動作用上，用公開推動文書撰寫的規(guī)范，用公開簡歷公眾對法律和正義的信仰，用公開倒逼整個審判流程回歸純粹的法律判斷，消解權(quán)力干預的戾氣，建立制度性的防御，讓公開的力量幫司法尋回“獨立行使審判權(quán)”的底氣。
規(guī)范執(zhí)法
不能僅限于清理臨時工
十八屆三中全會精神中央宣講團成員、國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏，在日前公開發(fā)行的三中全會《決定》輔導讀本中披露，今后將對全國行政執(zhí)法人員進行全面清理，未取得執(zhí)法資格的人員不得從事執(zhí)法工作，對被聘用履行行政執(zhí)法職責的合同工、臨時工，應(yīng)堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位……任用臨時工、合同工存在讓渡和擴大執(zhí)法權(quán)的亂象，但要解決這種亂象，并非僅僅是清理和調(diào)離合同工、臨時工那么簡單的，還需要限制和規(guī)范執(zhí)法部門、執(zhí)法人員的權(quán)力，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督。
漫畫一針
“提前離崗”
下午開會宣布離崗決定、簽字，回到單位就被“歡送”并交出辦公室鑰匙，一天之內(nèi)，河北省黃驊市就有62名科級干部被“趕回家了”。該市規(guī)定，科級干部超過53歲，副科級干部超過52歲的，全部提前離崗退養(yǎng)，并提高三級工資。這一做法被質(zhì)疑制造新的“吃空餉”人員。干部實現(xiàn)年輕化、階梯化并非不可以，但黃驊市此舉不僅靡費納稅人的錢，也無法律依據(jù)，同時，也有違社會公平正義。
大事件
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中紀委：全國紀檢機關(guān)前9月處分10多萬人
調(diào)查統(tǒng)計：31省市區(qū)超八成設(shè)7至8名副省長
人社部：中國3.09名職工養(yǎng)一個退休工
多地成立改革領(lǐng)導小組 暫未公布人員設(shè)置
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