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2013年12月10日 08:34
來源:映象網(wǎng)-東方今報
東方今報新聞觀察員 李長需
中紀(jì)委連續(xù)解讀《決定》全面闡釋未來反腐新格局
中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站最近連續(xù)刊發(fā)了對十八屆三中全會《決定》的解讀文章，從如何加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障、健全反腐倡廉法規(guī)制度體系、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，到形成科學(xué)有效的權(quán)力制約協(xié)調(diào)機制的原因分析，再到如何加強和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約與監(jiān)督，全面闡釋了未來中國反腐敗的新格局建設(shè)。
在這些解讀中，發(fā)布最晚的是12月4日的三中全會《決定》解讀之五：《如何加強和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督》。文章分析指出，《決定》再次強調(diào)，要加強和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。但從實踐來看，由于權(quán)力制約不力、監(jiān)督乏力，少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)力作為謀取個人利益的工具，習(xí)慣凌駕于班子集體之上、凌駕于組織之上，大搞“一言堂”，甚至一手遮天。
因此，文章提出，應(yīng)適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運行閉環(huán)系統(tǒng)。
文章認(rèn)為，一些地方推行主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管具體事務(wù)的制度，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運行機制，主要領(lǐng)導(dǎo)干部末位發(fā)言制度等，值得借鑒。同時，文章還提出了要加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，要健全群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等機制。
而之前，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站已連續(xù)發(fā)布4篇解讀。其中在11月30日發(fā)布的《決定》解讀之四，關(guān)注的是“如何進(jìn)一步健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”。并提出了健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，關(guān)鍵是圍繞落實中央八項規(guī)定，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機制改革和建設(shè)。所以，健全深入基層調(diào)研機制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度；改革會議公文制度，著力改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)；健全嚴(yán)格公開的財政預(yù)算、核準(zhǔn)和審計制度；完善用人選人專項檢查和責(zé)任追究制度及改革政績考核機制等，十分必要。
而11月29日推出的《決定》解讀之三，關(guān)注的則是《如何進(jìn)一步健全反腐倡廉法規(guī)制度體系？》，并提出了建立健全廉政風(fēng)險防控制度、健全防止利益沖突制度、著力健全領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度及加強反腐敗國家立法等措施；11月25日的《決定》解讀之二關(guān)注的是“為什么要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約協(xié)調(diào)機制”；11月22日的《決定》解讀之一則是關(guān)注的“如何加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障”。后者提出了要改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能、要強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)、要強化紀(jì)委的派駐監(jiān)督、要強化紀(jì)委的巡視監(jiān)督等措施。
由5個連續(xù)的解讀可以看出，在反腐敗的新格局建設(shè)中，中紀(jì)委監(jiān)察部更為強調(diào)制度創(chuàng)新，推廣和發(fā)展主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言制度、新任領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度、全面實施約談制度等這些將成為中國反腐敗利器的制度，為中國反腐敗“標(biāo)本兼治”的局面形成奠定了堅實的基礎(chǔ)。
最強音
“安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的‘紅線’。”
背景：在國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會全體會議召開之際，李克強總理作出重要批示，要求進(jìn)一步加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
“允許入市的只是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體的經(jīng)營性建設(shè)用地才可以出讓、租賃、入股，并不是說所有的農(nóng)村建設(shè)用地都可以自由入市?！?/p>
背景：國新辦6日舉行新聞發(fā)布會，針對日前媒體普遍關(guān)注的“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”問題，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦稱。
“遺產(chǎn)稅（比房產(chǎn)稅）更不符合中國國情。從全世界范圍來看，遺產(chǎn)稅處于正在消亡的狀態(tài)，目前中國香港、新加坡都停征遺產(chǎn)稅了。個人所得稅的高低都影響到人口流動，更不必說遺產(chǎn)稅?！?/p>
背景：對于目前熱議的房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等財產(chǎn)稅，國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)一直是反對者，近日他在接受采訪時說。
“不要著急搶生，應(yīng)該選擇一個更具備條件，更適合自己生育的時間安排迎接自己的小寶寶?！?/p>
背景：國家衛(wèi)計委基層指導(dǎo)司司長楊文莊接受央視新聞聯(lián)播采訪時表示，單獨二孩政策有望明年初開始逐步實施，并表示這是長期政策，沒必要搶生。
“新的調(diào)控政策應(yīng)把原有的錯誤政策都取消，包括二套房的限制、戶籍制度限制，尤其是認(rèn)為加稅可以解決房價問題的錯誤?！?/p>
背景：華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長任志強在接受采訪時說。他認(rèn)為，應(yīng)重新定義二套房，如何打通住房需求的改善渠道也將成為下一步調(diào)控的一部分。
政策說
不穿囚衣出庭應(yīng)推廣
上周，河南省高院召開全省法院刑事審判工作會。河南省高院院長張立勇要求，該省今后在刑事案件審理過程中，被告人可著便服，并不得讓其剃光頭、穿囚衣等，以去除被告人“犯罪化標(biāo)簽”。被告人還可以和辯護律師坐在一起，隨時溝通。這些看似屬于細(xì)節(jié)的改變，實則彰顯了無罪推定的法治原則，體現(xiàn)了刑事司法的文明進(jìn)步。河南省高院的這些要求，之前在許多地方已經(jīng)進(jìn)行過探索嘗試，積累了豐富的經(jīng)驗。因此，無論就其必要性或可行性而言，已具備全面推廣的條件，希望其他地方和部門也能擇善而從，推動我國司法更加文明化、人性化。
事故調(diào)查須及時公開
上周，國家安監(jiān)總局印發(fā)《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中有關(guān)問題的規(guī)定》。規(guī)定指出，重大事故調(diào)查報告自事故發(fā)生之日起一般不得超過60日提交；較大事故、一般事故自發(fā)生之日起一般不得超過30日。這樣的時效性規(guī)定，無疑在敦促和約束相關(guān)部門必須在事故發(fā)生后積極介入其中調(diào)查取證，但值得注意的是，重大事故的調(diào)查，不僅要強調(diào)及時性，更要強調(diào)公開性。在規(guī)定的期限內(nèi)，如何保證調(diào)查過程的透明性與公開性，還應(yīng)該有更多細(xì)化的制度規(guī)定。事故調(diào)查報告也只有及時、公開、客觀、公正，最終呈現(xiàn)的結(jié)果，才不會成為文字游戲，才不會敷衍民意，才能成為問責(zé)的合理依據(jù)。
為出生證擺脫結(jié)婚證叫好
就算沒有結(jié)婚證，也可以為孩子辦理出生證、上戶口。湖北衛(wèi)生計生委、公安廳上周聯(lián)合制定出臺《湖北省〈出生醫(yī)學(xué)證明〉管理辦法》，規(guī)定省內(nèi)出生的嬰兒均應(yīng)依法獲得國家統(tǒng)一制發(fā)的《出生醫(yī)學(xué)證明》，各簽發(fā)機構(gòu)與管理機構(gòu)不得以結(jié)婚證、生育證等作為附加條件。在戶籍制度改革的社會期待中，出生證與結(jié)婚證、生育證脫鉤，無疑具有改革的意蘊。沒有結(jié)婚證及準(zhǔn)生證而成為“黑戶”的孩子，并不少見，這種基于戶口之上的利益分配無疑漠視了生命的尊嚴(yán)。脫鉤新規(guī)的核心價值，就在于重新找回曾經(jīng)忽略的生命權(quán)尊嚴(yán)，在此面前，所謂“未婚先孕”、“婚外生育”的擔(dān)憂，都不足為慮。化解這些擔(dān)憂的路徑不是制度緊縮權(quán)力，而是需要借助道德的重建，以及制度對權(quán)力的進(jìn)一步開放和舒緩。
漫畫一針
溫州市鹿城區(qū)財政局就辦公面積信息公開問題回復(fù)市民稱，該局局長辦公室面積為27平方米（含接待區(qū)域）。而按照規(guī)定，科級官員每人使用面積9平方米。一名浙江基層機關(guān)事務(wù)管理局人士透露，有的領(lǐng)導(dǎo)辦公室“大得實在太過分，都可以打羽毛球了”。連機關(guān)事務(wù)管理局的人都感嘆“大得實在太過分”，我們普通百姓更不敢想象了。“八項規(guī)定”來了，偌大的“可以打羽毛球”的辦公室又該怎樣遁形呢？
大事件
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