昨天，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），明確界定了編造、故意傳播虛假恐怖信息罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，列舉了從重、加重處罰的情形。該《解釋》于今日起實(shí)施。
出臺(tái)背景
4天連發(fā)6起恐怖威脅事件
據(jù)最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工介紹，近年來(lái)，全國(guó)各地陸續(xù)發(fā)生了一些編造、故意傳播虛假恐怖信息的犯罪活動(dòng)。有的以勒索錢財(cái)為目的，向商場(chǎng)、酒店等企事業(yè)單位散布爆炸威脅的虛假恐怖信息；有的出于無(wú)聊、好奇或者為了“出風(fēng)頭”，還有的則是基于發(fā)泄私憤、報(bào)復(fù)社會(huì)等動(dòng)機(jī)，散布“發(fā)生地震”、“飛機(jī)上有炸彈”等虛假恐怖信息，引起不同程度的社會(huì)恐慌，造成了極為嚴(yán)重的社會(huì)危害。
據(jù)最高人民法院刑三庭副庭長(zhǎng)呂廣倫介紹，到今年9月為止，全國(guó)各地向航空公司或者是往機(jī)場(chǎng)打電話，散布或者傳播恐怖信息的案件有80多起。今年5月15日至18日短短4天時(shí)間里，全國(guó)就連續(xù)發(fā)生6起編造虛假爆炸信息威脅民航安全的事件，造成北京、上海、廣州等地共22架次航班返航、備降或延遲起飛。
司法機(jī)關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
據(jù)孫軍工講，根據(jù)現(xiàn)行刑法規(guī)定，編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處五年以上有期徒刑。
但是，刑法中對(duì)“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”、“造成嚴(yán)重后果”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有做出具體規(guī)定，司法機(jī)關(guān)對(duì)編造、故意傳播虛假恐怖信息的違法犯罪行為在適用法律上理解也不盡一致，導(dǎo)致執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。為了準(zhǔn)確有力地打擊此類違法犯罪活動(dòng)，最高人民法院制定出臺(tái)該《解釋》。
傳播者無(wú)編造行為可定罪
【條文】
編造恐怖信息，傳播或者放任傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，依照刑法第二百九十一條之一的規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為編造虛假恐怖信息罪。
明知是他人編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，依照刑法第二百九十一條之一的規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為故意傳播虛假恐怖信息罪。
【解讀】
據(jù)孫軍工講，《解釋》對(duì)刑法規(guī)定的編造、故意傳播虛假恐怖信息罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)做了進(jìn)一步明確。
司法實(shí)踐中，行為人編造虛假恐怖信息后往往會(huì)實(shí)施傳播行為，有的行為人在編造虛假恐怖信息后，即使沒(méi)有自行傳播，也存在著放任他人傳播的情形。因此，編造者無(wú)論是否自行實(shí)施傳播行為，只要編造的虛假恐怖信息實(shí)際被傳播散布，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，都應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。
如果行為人編造虛假恐怖信息后，及時(shí)采取措施，有效防止了其編造的虛假恐怖信息被傳播，沒(méi)有擾亂社會(huì)秩序的，不作為犯罪處理。
此外，對(duì)于明知是他人編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的行為，應(yīng)認(rèn)定為故意傳播虛假恐怖信息罪。故意傳播虛假恐怖信息，是導(dǎo)致虛假恐怖信息引發(fā)嚴(yán)重危害社會(huì)后果的關(guān)鍵。即使行為人本人沒(méi)有編造恐怖信息，但明知是虛假恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，也應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。
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