開封高中校園內(nèi)的收費公示欄
2014年11月的一天早上，開封縣第一高級中學(xué)敲響了上課鐘聲，校長單進義嘆著氣，一臉黯然地前往法院。這里快成了他的第二“辦公室”，5天上班時間其中3天都在這里度過。截至2012年，經(jīng)上級審計部門審計，不包括利息，這所學(xué)校共欠債4909.7萬元，債主達到600多個。
5天辦公時間，3天泡在法院
1998年以來，開封縣第一高級中學(xué)迅速發(fā)展，師生人數(shù)、教學(xué)資源配置增加了一倍還多。學(xué)校通過銀行貸款、教職工集資、借款、欠工程款等方式自籌經(jīng)費建設(shè)發(fā)展。
2003年以來，縣政府幾乎凍結(jié)了學(xué)校人員編制，10多年來，招聘來的教師全由學(xué)校自發(fā)工資。
校長單進義最不喜歡的就是開學(xué)。因為一開學(xué)，學(xué)校有學(xué)費收入，各路債主就會趕集似的上門，纏著他討賬。學(xué)校累計已經(jīng)負債4909.7萬元，每年光支付利息就是一筆不小的數(shù)字。
今年春節(jié)，學(xué)校被法院又執(zhí)行凍結(jié)了200多萬元，這對于已經(jīng)舉步維艱的開封縣第一高級中學(xué)來說，無異于雪上加霜。到底是什么原因，讓這所河南省示范性公辦高中陷入債務(wù)深淵？
單進義提供了一份《2013年學(xué)校收費支出情況》。在這里，記者找到了部分答案：
2013年，學(xué)校在校生總數(shù)3502人，共計全年收費706萬元，其中擇校生收費310.6萬元。這些費用中包含：學(xué)費150元，住宿費200元，電教代辦費12元，代收書本費每期350元（多退少補），擇校生分期收費，每期每生2160元。
而支出金額包含：專用材料費407.68萬元，水電費90萬元，教職工早晚自習(xí)周末補助106.6萬元，設(shè)備購置及日常維修57.4萬元，自聘教師工資及物業(yè)費80萬元，教師培訓(xùn)費26萬元。全年合計收支相抵每年負債60多萬元。
巨額債務(wù)“壓力山大”，一躲、二拖、三償還
單進義的情況并非個例，受1999年開始的高校擴招影響，普通高中學(xué)生人數(shù)不斷增加。我省的普通高中學(xué)校在政府投入不足的情況下，通過銀行貸款等方式自籌經(jīng)費，使得學(xué)校在擴大普通高中教育資源的同時，也背上了沉重的債務(wù)包袱。
中學(xué)負債究竟有多驚人？
百年名校開封高中校長耿振勇告訴記者，開高目前欠債高達2400萬元。開封市第二十五中學(xué)目前債務(wù)700萬元。夏邑一高的債務(wù)11年累計高達一億余元，每年凈付利息過千萬。
商丘市第一高級中學(xué)校長陳云昌同樣為學(xué)校債務(wù)發(fā)愁，他說，目前商丘一高的生均培養(yǎng)成本是8819.6元/年，而學(xué)校每學(xué)期只收取學(xué)雜費200元，住宿費200元。
“我們現(xiàn)在采取一躲、二拖、三償還的辦法，勉強生存。說償還，也不過是借新還舊，剜肉補瘡。誰都知道這是飲鴆止渴，利息越借越高，債越還越多。”夏邑一高書記王合忠一臉無奈。
截至2010年底，河南省公辦普通高中債務(wù)總額達93.05億元，學(xué)校還本付息壓力非常大，不少校長坦言，巨額債務(wù)已經(jīng)成為影響進一步發(fā)展的嚴重障礙。
投入欠賬之困：教師流失教學(xué)質(zhì)量堪憂
有人把整個教育比作“銅頭、鐵尾、豆腐腰”?！般~頭”，指的是小學(xué)和初中，有國家固定的財政撥款，經(jīng)費有充足保證；“鐵尾”，指的是大學(xué)，大學(xué)也已基本建立起了政府和學(xué)生家庭共同負擔(dān)的辦學(xué)成本分擔(dān)機制。
唯獨普通高中，既不能收取過高的費用，財政投入又不足。
我省現(xiàn)行普通高中學(xué)費標準是1998年制定的，具體為：省轄市區(qū)每生每期150—200元，縣城和農(nóng)村地區(qū)每生每期100—150元（在全國各省份中，收費標準處于倒數(shù)第一位），已16年未進行調(diào)整，而且也遠低于周邊省份——山西800元，湖南1000元，安徽850元，山東800元，陜西800元，湖北675元。
2006年，商丘睢縣某高中李老師應(yīng)聘到學(xué)校教授計算機課程，因為沒有編制，他的工資由學(xué)校支付，經(jīng)常拖欠工資和看不到未來，讓和他一同來學(xué)校的40多名老師辭職走人，幾年中只剩20多人。
“老師也得自謀出路啊，很多老師剛來沒有考慮那么多，現(xiàn)在壓力挺大?！崩罾蠋熖寡裕瑢W(xué)校缺錢，不僅是老師流失嚴重，對高中階段培養(yǎng)人才也是非常不利的。
“因為缺少經(jīng)費，教育現(xiàn)代化手段這一塊比如說電子白板、班班通，開封市下屬縣的幾個高中幾乎沒有或者很少。教師的培訓(xùn)、教師的成長這一塊也沒有相應(yīng)的經(jīng)費，縣區(qū)這一塊的學(xué)校，優(yōu)秀教師流失不少?！遍_封尉氏縣教體局副書記張富洲說。
“前門未開，后門又被堵上”
學(xué)費標準低，加上國家和我省未出臺明確的普通高中生均財政撥款標準政策，多數(shù)縣里的高中沒有任何政府的生均經(jīng)費補貼。所以，擇校費就成了我省公辦普通高中用于維持學(xué)校運轉(zhuǎn)的主要收入來源。
此前，按照國家的政策，公辦普通高中招生和收費實行的是雙軌制，即在招收“正取生”之外接收一定比例的“擇校生”，以收取擇校費彌補辦學(xué)經(jīng)費不足，緩解辦學(xué)壓力。
但從2012年秋季學(xué)期起，國家要求普通高中招收擇校生比例要逐年降低，并在3年內(nèi)全部取消。
在一位資深教育工作者看來，這樣的舉措簡直是“前門未開，后門又被堵上”。
“2014年，擇校生比例已經(jīng)降至10%，明年將取消擇校生，這一塊的收入也將被砍掉。”開封高中校長耿振勇眉頭緊鎖。
商丘睢縣回族高級中學(xué)校長張廣中脫口而出的話語中透著焦急，在他眼中，擇校費政策明年取消意味著學(xué)校將“無米下鍋”?！白铋_始，分校和擇校生收入比例占到學(xué)校收入的60%~70%，今年擇校生還有10%，明年如果取消了，學(xué)校幾乎就無法運轉(zhuǎn)?！?/p>
取消擇校生，等于斷了公辦普通高中的“口糧”。開封尉氏縣教體局副書記張富洲說，我省《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，要推動普通高中教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，但現(xiàn)在辦學(xué)經(jīng)費緊張，也讓各個學(xué)校根本無暇顧及所謂的“內(nèi)涵發(fā)展”。
專家建議健全政府、社會、家庭分擔(dān)機制
前有義務(wù)教育，后有高等教育，作為承上啟下的高中階段教育，地位相當重要。這幾年各地都在如火如荼地普及高中階段教育，地方政府甚至以此作為官員政績考核的指標之一，國家對高中教育支持上卻成了最薄弱的環(huán)節(jié)。
而高中教育發(fā)展不可避免地面臨著“錢從哪里來”的問題。
“這是一個斷檔問題，高中教育不在義務(wù)教育范圍內(nèi)，財政投入法定的約束力就小一些?！焙幽县斀?jīng)政法大學(xué)李軍超博士表示，無論是義務(wù)教育階段還是高中教育階段，政府都應(yīng)該加大投入，這個責(zé)任主體是政府。健全政府、社會和家庭的成本分擔(dān)機制?！罢畬逃闹С?，第一是有保底支持，解決基本需求的支持，第二還有轉(zhuǎn)移支付，比如說一些老少邊窮地區(qū)，轉(zhuǎn)移支付，以制度形式固化下來會更好?！?/p>
商丘市人大代表耿鈺長期關(guān)注教育事業(yè)發(fā)展。她認為，高中是為高校輸送人才的搖籃?！疤岣吒咧薪逃召M標準，我認為利大于弊?！?/p>
她建議，政府有關(guān)部門在做好充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照學(xué)校運行成本，劃定新的收費標準。此外，建議學(xué)校保留一定比例的擇校生，實行逐步退出政策。
河南省教育學(xué)院教育專家徐玉斌教授表示，解決學(xué)校債務(wù)問題是重中之重。
他建議政府應(yīng)該加大對高中教育公用經(jīng)費投入的力度，以此來緩解學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費緊張的問題。“但從高中教育長期的發(fā)展來看，我們在沒有辦法大幅度提供公用經(jīng)費的情況下，要適度地提高普通高中的學(xué)費，使學(xué)?？梢哉５剡\轉(zhuǎn)下去?！?記者 王燦/文圖)