踟躕已久的生育政策調(diào)整正在開始提速。
《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》獲悉，單獨(dú)(夫妻有一方是獨(dú)生子女)生二胎政策有望全國放開實(shí)施，不采取先在某個(gè)或某些省市試點(diǎn)的做法。下月召開的十八屆三中全會(huì)日益臨近，市場對此越發(fā)期待。
生育政策調(diào)整提速
上周某相關(guān)部門內(nèi)部會(huì)議上，一位知情人士表示，中國將加快步伐調(diào)整生育政策，逐步、全面放開二胎生育限制。他同時(shí)表示，二胎政策不會(huì)一下子放開，而是要根據(jù)社會(huì)配置的承受能力逐步放開，但目標(biāo)是全面放開二胎。
近年來，放開二胎的呼聲日漸強(qiáng)烈。在網(wǎng)絡(luò)上，關(guān)于生育政策調(diào)整的話題總能引來熱議。不光是普通民眾，許多知名學(xué)者、人大代表及政協(xié)委員通過各種渠道，呼吁盡快調(diào)整生育政策，放開二胎生育限制。
如人大代表、中國人民大學(xué)原校長紀(jì)寶成以及全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長王名等多次向全國兩會(huì)上交議案和提議，建議盡快放開二胎限制。
呼聲背后是中國已然變化的人口形勢。第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)各路人口學(xué)者分析計(jì)算，已經(jīng)勾勒出一幅令人擔(dān)憂的人口圖景：中國60歲老人占總?cè)丝诒壤呀?jīng)達(dá)到13.26%，并且還在迅速增加；而0~14歲的少兒占總?cè)丝诒壤杆傧陆担迥晗陆?.29個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到16.6%的新低。
根據(jù)聯(lián)合國制定的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)社會(huì)60歲以上人口超過10%即為老齡化社會(huì)；根據(jù)人口學(xué)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，0~14歲人口占比15%至18%為“嚴(yán)重少子化”，15%以內(nèi)為“超少子化”。中國人口已經(jīng)出現(xiàn)老齡化與少子化并存的結(jié)構(gòu)特征。這意味著，未來中國將面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老困局。
盡管如此，生育政策調(diào)整的步伐卻相當(dāng)緩慢。從上個(gè)世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，不光是計(jì)劃生育政策作為基本國策一直沒有變化，即使是生育政策的微調(diào)也是幅度小，步伐緩。
以雙獨(dú)生二胎政策(即夫妻雙方都是獨(dú)生子女可以生二胎)為例，大部分省份在上個(gè)世紀(jì)末實(shí)施，河南省遲至2011年年底才實(shí)施，比其他省份晚實(shí)施十年左右。晚實(shí)施的原因自然是擔(dān)心人口增長過快，而根據(jù)河南省社科院的專題調(diào)研，實(shí)行雙獨(dú)生二胎政策后，總?cè)丝诔^一億人的河南省人口最高僅能增加1.8萬人。
另一個(gè)明顯的例子是生育間隔問題，山東省是全國最后一個(gè)取消生育間隔的。從1988年出臺《山東省計(jì)劃生育條例》要求二孩生育女方需年滿30周歲，到今年6月份修正該條例取消生育間隔，這一政策持續(xù)了25年。
單獨(dú)生二胎政策，雖然傳言很多，但一直沒有實(shí)施。廣東省曾于兩年前申請放開單獨(dú)生二胎政策，至今未見獲批。就全國范圍而言，往往是一波放開二胎的呼聲或是傳言剛起，立刻就有不同級別的部門人士辟謠并重申，中國必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖。
就單獨(dú)生二胎政策放開，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌表示：“動(dòng)比不動(dòng)好”。
此前顧寶昌曾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，人口政策調(diào)整的步伐大大滯后于實(shí)際需要。現(xiàn)在的形勢是越拖越被動(dòng)，越拖問題越難以解決。
中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，放開單獨(dú)生二胎政策是中國人口發(fā)展的一件大事，雖然可能因?yàn)檫@個(gè)政策實(shí)際增加的人口數(shù)量有限，但是要看到，這個(gè)政策的變化傳遞出一個(gè)信號，中國在人口發(fā)展處在十字路口的時(shí)候作出了政策調(diào)整。
人口學(xué)者梁中堂則對單獨(dú)生二胎政策持懷疑態(tài)度。“單獨(dú)生二胎只是生育政策的微調(diào)，事實(shí)上中國的生育問題關(guān)鍵是取消生育限制，讓老百姓自己選擇的問題。我擔(dān)心有了這個(gè)微調(diào)之后，又可以以此為理由，很多年不再調(diào)整生育政策。”
老齡化之困VS生育率反彈之憂
“從中國生育政策調(diào)整的歷史來看，此次單獨(dú)生二胎政策放開算是一次進(jìn)步。但是從現(xiàn)實(shí)需要來看，僅僅放開單獨(dú)生二胎是杯水車薪，難以解決中國人口存在的結(jié)構(gòu)性問題。”一位不愿意透露姓名的人口學(xué)者表示。
根據(jù)《大國空巢》作者、人口學(xué)者易富賢估算，“單獨(dú)生二胎”從理論上最多讓這批受益人群多生不到200萬孩子。如果考慮到“八零后”相對較低的生育意愿，真正能夠增加的人口還會(huì)更少。
上述人口學(xué)者評價(jià)說，從雙獨(dú)二胎到單獨(dú)二胎再到全面放開二胎，這條生育政策調(diào)整的路線圖多年前就已經(jīng)有專家提出，決策層也有所考慮，但直到今日，單獨(dú)二胎還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，政策調(diào)整過于保守了。
生育政策調(diào)整步伐緩慢，老齡化速度卻持續(xù)攀升。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2035年，中國將進(jìn)入超級老齡化社會(huì)，贍養(yǎng)比將達(dá)到2：1，即兩個(gè)勞動(dòng)年齡人口贍養(yǎng)一個(gè)老年人。近期人力資源和社會(huì)保障部牽頭進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)之所以引起全社會(huì)廣泛關(guān)注，就在于普遍存在的對未來養(yǎng)老之憂。
中國獨(dú)生子女政策幾十年不變有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，其中一個(gè)原因在于擔(dān)心生育政策放開引起生育率的反彈。
根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平。根據(jù)歷年來在江蘇、湖北、北京等地進(jìn)行的生育意愿調(diào)查，由于生育成本等原因，人們的生育意愿并不高。中國社會(huì)科學(xué)院在江蘇進(jìn)行的調(diào)研表明，符合生育二胎條件的人群真正生育了二胎的僅占三成左右。
易富賢表示，從國際經(jīng)驗(yàn)看，新加坡、韓國、伊朗等國家都實(shí)行過提倡二胎的政策，結(jié)果證明是失敗的，目前新加坡、韓國的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農(nóng)村地區(qū)從上個(gè)世紀(jì)80年代開始試點(diǎn)“二胎方案”，到現(xiàn)在生育率全部低于1.6。
“現(xiàn)在形勢嚴(yán)峻，如果在政策調(diào)整上再像過去那樣緩慢，我擔(dān)心已經(jīng)沒有很多機(jī)會(huì)了，整個(gè)國家和民族都會(huì)付出很大的代價(jià)?！鄙鲜鋈丝趯W(xué)者昨日表示。
對于如今生育政策調(diào)整的提速，黨俊武表示，從國際上和歷史上來看，人口過多或者人口過老都不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。所以適時(shí)調(diào)整人口政策是必要的，但人口政策事關(guān)大局，應(yīng)該是逐步完善，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。（王羚）