“現(xiàn)在付表決，請(qǐng)按表決器”，3月13日上午，十二屆全國人大二次會(huì)議閉幕會(huì)開始表決政府工作報(bào)告、預(yù)算報(bào)告、兩高報(bào)告等7項(xiàng)議程。
隨著兩高報(bào)告的表決時(shí)刻臨近，“兩高”區(qū)內(nèi)很多人站了起來，緊盯著一樓會(huì)場兩側(cè)的兩塊LED屏：最高法報(bào)告贊成2425票，反對(duì)378票，最高檢報(bào)告贊成2402票，反對(duì)390票。這一結(jié)果讓他們松了口氣，這是最近七年來，兩高報(bào)告贊成票數(shù)的最高值。
“過去一年，兩高在中央掀起的‘打虎拍蠅’風(fēng)暴中發(fā)揮了重要作用，將諸多觸犯國家法律的高官巨貪繩之以法，贏得公眾拍手稱贊”，對(duì)于兩高報(bào)告的表決結(jié)果，有媒體評(píng)述說。
分析
代表為何要投反對(duì)票？
兩高報(bào)告審議，往往是會(huì)上批評(píng)聲音不多，但是表決時(shí)，很多代表仍然是投反對(duì)票。這是為何？全國人大代表、金龍銅管集團(tuán)兼金龍股份公司董事長李長杰認(rèn)為，一些代表的反對(duì)票，并不是針對(duì)兩高報(bào)告本身，所以會(huì)上沒有多少批評(píng)聲音。但是因?yàn)閹е鴮?duì)司法公正、反腐倡廉等種種更高期待，最終還是投了反對(duì)票。
“不滿司法腐敗投反對(duì)票”
11日審議兩高報(bào)告發(fā)言時(shí)，李長杰向河南團(tuán)所有代表建議，“兩高工作在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的最前線、社會(huì)矛盾的最前線，最不安全。大家投票的時(shí)候不能情緒化，河南代表覺悟高，會(huì)投兩高的贊成票！”
李長杰是連任三屆的老代表，履職12年來，他投給兩高報(bào)告的都是贊成票，雖然他有理由投反對(duì)票。
他親歷了一起知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案，最后由最高院裁決，歷經(jīng)10年才解決。他坦言，如果其他代表有這樣的經(jīng)歷，也許會(huì)投反對(duì)票，但十年接觸，他理解了檢法的辛苦和無奈?！胺蛇M(jìn)程有一個(gè)過程，我們必須等待，等待也是一種力量”。
但像李長杰這樣肯于等待的代表并不多。一些代表就因個(gè)案遭遇了不公，或者跟檢法打交道時(shí)遇到了其他困難，投出了不贊同票。
曾擔(dān)任三屆全國人大代表的黑龍江夙生律師事務(wù)所主任遲夙生回憶，15年履職，她投給兩高報(bào)告的多是反對(duì)票。
比如2009年，她代理的一起拆遷案，當(dāng)事人幾經(jīng)周折也沒能立案，她通過全國人大常委會(huì)的監(jiān)督程序才得以立案。這一年，她投給兩高的就是反對(duì)票。周圍幾個(gè)代表得知“詳情”，也投了反對(duì)票。
還有的代表投出反對(duì)票，是出于對(duì)當(dāng)年發(fā)生的司法腐敗案件的憤慨。比如2009年“躲貓貓”事件曝光；2008年最高法原副院長黃松有貪腐案發(fā)等等，這些都會(huì)影響到投票結(jié)果。
法學(xué)專家、中國社科院學(xué)部委員梁慧星當(dāng)年是全國人大代表，他2009年兩會(huì)時(shí)公開表示，“司法腐敗已經(jīng)到了令人不能容忍的地步”；“我給最高法的報(bào)告打50分”。
全國人大常委會(huì)委員陳建國總結(jié)說，“很多問題不是兩高自身的問題。曾經(jīng)有一年反對(duì)票有800多張，差點(diǎn)沒通過。這不光是對(duì)兩高的意見，而是對(duì)整個(gè)國家法制建設(shè)，不公開透明公平正義的司法制度的懷疑。打官司找人、找關(guān)系，先做工作，這個(gè)問題還沒有完全解決”。
“兩高”替地方背了‘黑鍋’
在部分官員代表看來，兩高反對(duì)票除了上述兩方面原因：因個(gè)案遭遇不公、對(duì)司法腐敗不滿，還有一個(gè)重要原因，兩高替地方背“黑鍋”。
在去年的全國兩會(huì)上，全國人大代表、重慶市市長黃奇帆就曾表示，“各級(jí)地方法院都是各級(jí)人大、各級(jí)地方自己的。全中國那么多法院，那么多基層，如果有些什么問題，都讓高院背起來，那是黑鍋”，他同時(shí)說“反對(duì)票反映了大家依法治國的要求和殷切的希望”。
國務(wù)院副總理汪洋擔(dān)任廣東省委書記時(shí)，也表示過類似觀點(diǎn)。2009年全國兩會(huì)，廣東團(tuán)審議兩高報(bào)告時(shí)，汪洋曾表示，“社會(huì)上很多問題通過兩高的工作表現(xiàn)出來，都是體制和機(jī)制上的問題，非兩高自己所能解決?！?/p>
但體制和機(jī)制問題，正在向好的方向前進(jìn)。今年審議兩高報(bào)告時(shí)，一位在司法系統(tǒng)工作了30年的省高院院長接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，法官普遍感到近幾年矛盾多、案件多、信訪不信法、社會(huì)心態(tài)浮躁……“但是，最困難的時(shí)期也意味著，春天不會(huì)太遠(yuǎn)。三中全會(huì)提出了法治中國建設(shè)目標(biāo)，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度等等，我們正在往這方面走”。
不過，也有司法界代表坦言兩會(huì)上曾遭遇“要挾”。去年3月11日，全國人大代表、浙江省高院院長齊奇在浙江團(tuán)全體會(huì)議上發(fā)言時(shí)提到，“個(gè)別代表以對(duì)法院工作報(bào)告投反對(duì)票來要挾法院，必須按他的意見審判處理案件?！?/p>
江蘇一位檢察官告訴記者，不怕代表提意見，就怕代表在會(huì)上交辦案件。很多地方人大常委會(huì)也在努力，減少人大、代表對(duì)個(gè)案的監(jiān)督，出臺(tái)意見，從整體上推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院的訴訟監(jiān)督。
展望
“贊成票會(huì)越來越多”
代表稱，司法公開力度很大，兩高努力獲肯定
每年的反對(duì)票，對(duì)兩高而言無疑是一種壓力。
2月21日，最高檢邀請(qǐng)部分全國人大代表，在京舉辦了一場座談會(huì)，向代表們通報(bào)去年的工作情況。兩會(huì)前跟代表委員座談，是“兩高”的慣例。兩高領(lǐng)導(dǎo)離京出差，一般也會(huì)跟當(dāng)?shù)氐娜珖舜蟠碜劇?/p>
今年審議兩高報(bào)告時(shí)，最高法院長周強(qiáng)、副院長賀榮，最高檢檢察長曹建明、副檢察長朱孝清分別帶領(lǐng)數(shù)百位工作人員，到各代表團(tuán)、各政協(xié)界別，聽取意見。
“兩高戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢來政協(xié)聽意見”，全國政協(xié)委員葛劍雄分析，雖然政協(xié)不投票，“但知道我們也會(huì)造輿論，會(huì)跟媒體講，所以希望我們能夠體諒他們的困難，能夠支持他們”。
兩高的努力，獲得了不少代表的肯定。今年兩高報(bào)告表決前，一些代表已預(yù)見到會(huì)有好成績。
“對(duì)代表越來越尊重，對(duì)代表履職提供了很多條件”，連任三屆的全國人大代表、河南省交通廳副廳長霍金花說?？隙▋筛叩拇頃?huì)越來越多，這不僅僅因?yàn)閮筛叩拇矸?wù)工作細(xì)致入微，更重要的原因在于，在司法公開方面的力度很大。
廣西團(tuán)十幾名代表普遍提到，兩高報(bào)告回應(yīng)了民眾對(duì)司法公正、反腐倡廉的期待，并就如何實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，作出了部署，值得期待。
有代表也認(rèn)為，“過去有的代表對(duì)一些問題有不同看法，所以投了反對(duì)票，但反映的也是對(duì)司法改革的急迫心理。隨著法治建設(shè)的推進(jìn)，投贊成票的肯定越來越多”。
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