昨天，外交部公布了2014年部門預(yù)算的主要數(shù)據(jù)，同時(shí)公布了三公經(jīng)費(fèi)情況。這是近年來(lái)各中央部門預(yù)算透明的進(jìn)程中，外交部首次“曬”出自己的“三公”經(jīng)費(fèi)。2014年外交部“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)11324.44萬(wàn)元，其中：因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)9605.80萬(wàn)元；公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)1410.94萬(wàn)元，無(wú)公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)；公務(wù)接待費(fèi)307.70萬(wàn)元。以往，外交部雖然公開部門預(yù)算，但未公開過(guò)“三公”經(jīng)費(fèi)情況。2011年，外交部有關(guān)人員在接受媒體采訪時(shí)曾表示，外交部未公布的原因是“三公”經(jīng)費(fèi)中有一些涉密信息。
因公出國(guó)
環(huán)保部去年少花錢 今年預(yù)算就高不就低
截至昨天22時(shí)，根據(jù)北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)的已公布的中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)中，國(guó)家體育總局因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)員參賽訓(xùn)練等緣故，財(cái)政撥款的因公出國(guó)（境）費(fèi)用最高。此外，環(huán)保部、商務(wù)部等部門2013年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)比預(yù)算數(shù)減少很多，但2014年預(yù)算卻仍按較高數(shù)額編制。
國(guó)家體育總局因公出國(guó)費(fèi)用最高
在北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)的中央部門中，國(guó)家體育總局因公出國(guó)（境）費(fèi)用最高，2014年的預(yù)算數(shù)達(dá)到2.09億元，這一數(shù)字高于2013年預(yù)算的1.88億元。國(guó)家體育總局的因公出國(guó)支出主要用于支付運(yùn)動(dòng)員參加國(guó)際賽事、適應(yīng)性訓(xùn)練、進(jìn)行友好體育交流以及體育援助等事項(xiàng)的開支，而邀請(qǐng)外來(lái)體能專家等開支則計(jì)算在公務(wù)接待內(nèi)。
根據(jù)國(guó)家體育總局的預(yù)算報(bào)告，2014年因公出國(guó)（境）預(yù)算增加主要是加入了索契冬奧會(huì)和仁川亞運(yùn)會(huì)參賽的相關(guān)預(yù)算，但預(yù)算報(bào)告并沒有提供具體的出國(guó)團(tuán)組數(shù)量和人數(shù)。
根據(jù)2011年國(guó)家體育總局的決算數(shù)據(jù)，當(dāng)年國(guó)家體育總局的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)總額為1.87億元，當(dāng)年共有1120個(gè)團(tuán)組11489人次出國(guó)或出境，這樣計(jì)算下來(lái)，每人次約1.63萬(wàn)元。
環(huán)保部商務(wù)部出國(guó)經(jīng)費(fèi)沒花完
昨日公布的中央部門預(yù)算中，北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，一些部門2013年的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算遠(yuǎn)高于預(yù)算執(zhí)行數(shù)，這也意味著一些預(yù)算經(jīng)費(fèi)沒花掉。
以環(huán)保部為例，2013年環(huán)保部因公出國(guó)（境）預(yù)算為1268萬(wàn)元，但2013年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)只有867.66萬(wàn)元，出現(xiàn)了較大差距。出現(xiàn)類似情況的還有商務(wù)部，2013年因公出國(guó)（境）預(yù)算為5315.2萬(wàn)元，但實(shí)際執(zhí)行僅為3177.77萬(wàn)元。此外，首次公布部門預(yù)算的僑務(wù)辦公室2013年因公出國(guó)（境）預(yù)算為957萬(wàn)元，但實(shí)際執(zhí)行數(shù)是188.72萬(wàn)元。
盡管預(yù)算執(zhí)行數(shù)遠(yuǎn)低于預(yù)算數(shù)，但在編制2014年預(yù)算中，上述三個(gè)部門仍然報(bào)出了較高的因公出國(guó)（境）支出預(yù)算，三個(gè)部門的2014年因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)仍然按照2013年預(yù)算數(shù)編制。
這樣的編制方式一定程度上導(dǎo)致2014年中央本級(jí)的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)雖然低于2013年預(yù)算數(shù)，但高于2013年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)。根據(jù)財(cái)政部的消息，2014年因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)總額19.76億元，比2013年初因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)減少1.6億元，但比2013年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加了2.84億元。
公務(wù)用車
國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局今年花3700萬(wàn)買車
昨日公布的2014年中央本級(jí)預(yù)算中，三公經(jīng)費(fèi)中的公務(wù)用車支出按照購(gòu)置費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)加以區(qū)分，在北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)的部門中，超過(guò)半數(shù)部門不再使用財(cái)政撥款購(gòu)置公務(wù)用車。而在有統(tǒng)計(jì)的部門中，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)最高，達(dá)到3760萬(wàn)元，這一數(shù)字較去年還有小幅增加。
半數(shù)以上部門今年不買公車
昨日中央部門公布的2014年三公預(yù)算中，由于對(duì)公務(wù)用車的購(gòu)置費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用加以區(qū)分，因此北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，超過(guò)半數(shù)的部門公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)已經(jīng)為零。
去年年底，中央印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，其中提出，取消一般公務(wù)用車，采用社會(huì)化、市場(chǎng)化的方式解決公務(wù)用車問(wèn)題。在公車改革的大背景下，不少部門已經(jīng)不再使用財(cái)政撥款購(gòu)置公務(wù)用車。這也使得公務(wù)用車費(fèi)用整體上有小幅降低，2014年公務(wù)用車預(yù)算較2013年預(yù)算減少了2.72億元，較2013年預(yù)算執(zhí)行數(shù)也減少了1.26億元。
在大部分部門中，公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)用占公務(wù)用車開支比例較低，以公務(wù)用車費(fèi)用最高的稅務(wù)總局及稅務(wù)系統(tǒng)為例，公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)超過(guò)10億元，購(gòu)置費(fèi)用僅2億元。
國(guó)管局五年三公 公車占大頭
2014年預(yù)算中，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公務(wù)用車費(fèi)用達(dá)4234.27萬(wàn)元，其中3760.07萬(wàn)元用于購(gòu)置新車。北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)從2011年至今的三公經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的三公經(jīng)費(fèi)歷年都維持在3000萬(wàn)元以上，其中絕大部分都是公務(wù)用車費(fèi)用。
根據(jù)部門的預(yù)算報(bào)告，公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)主要用于中央國(guó)家機(jī)關(guān)78個(gè)部門的公務(wù)用車配備、更新支出。2011年，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的部門決算顯示，公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)支出3891.07萬(wàn)元。決算報(bào)告解釋稱，2011年中央國(guó)家機(jī)關(guān)購(gòu)置車輛128輛，其中部級(jí)干部專車124輛，一般公務(wù)用車4輛。3891.07萬(wàn)元的數(shù)字，比2010年減少了108.93萬(wàn)元，同比降低2.72%。
去年，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公務(wù)用車開支的預(yù)算執(zhí)行數(shù)為3873.22萬(wàn)元，其中3741.45萬(wàn)元用于購(gòu)置新車。根據(jù)預(yù)算報(bào)告的解釋，部級(jí)干部專車119輛，均價(jià)30.08萬(wàn)元；一般公務(wù)用車9輛，均價(jià)17.98萬(wàn)元。與2012年相比，2013年公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)支出增加526.01萬(wàn)元，主要原因是政府換屆后部級(jí)干部專車配備更新數(shù)量有所增加。
全國(guó)總工會(huì)三公經(jīng)費(fèi)自行負(fù)擔(dān)
今年，全國(guó)總工會(huì)的三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算為零，而這一數(shù)字也從2011年保持至今。是不是全國(guó)總工會(huì)沒有三公經(jīng)費(fèi)開支呢？
根據(jù)預(yù)算報(bào)告的解釋，由于財(cái)政對(duì)全國(guó)總工會(huì)沒有行政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，全國(guó)總工會(huì)三公經(jīng)費(fèi)支出由全國(guó)總工會(huì)自有經(jīng)費(fèi)承擔(dān)。因此，全國(guó)總工會(huì)財(cái)政預(yù)算中的三公經(jīng)費(fèi)為零。
公務(wù)接待
多數(shù)小幅下降部分與去年持平
2012年中國(guó)鐵建業(yè)務(wù)接待費(fèi)8.37億元，2013年年報(bào)中“業(yè)務(wù)接待費(fèi)”卻被清零。近日，“接待費(fèi)”成為熱門話題。
北京青年報(bào)記者觀察，昨天公布預(yù)算的各中央部門，多數(shù)部門的公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算有所下降，其中以小幅下降居多，部分部門的接待費(fèi)與去年持平。
國(guó)稅總局削減2億元接待費(fèi)
據(jù)北青報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家質(zhì)檢總局和中國(guó)科學(xué)院位居公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算前三名。
國(guó)家稅務(wù)總局的2014年公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算為39431.44萬(wàn)元，盡管已經(jīng)比2013年預(yù)算數(shù)減少了20000多萬(wàn)元，但由于基數(shù)過(guò)大，仍然位居榜首。由于國(guó)稅總局屬于垂直管理單位，下轄各省市國(guó)稅局系統(tǒng)，所以公務(wù)接待費(fèi)數(shù)額巨大。
值得注意的是中國(guó)科學(xué)院，其2014年公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算為6804.94萬(wàn)元，比2013年預(yù)算減少756.1萬(wàn)元。中科院解釋為，認(rèn)真貫徹厲行節(jié)約的相關(guān)精神，進(jìn)一步壓縮業(yè)務(wù)接待費(fèi)支出預(yù)算。
對(duì)于龐大的公務(wù)接待費(fèi)基數(shù)，中科院曾于2011年介紹，中科院公務(wù)接待費(fèi)包括內(nèi)賓的公務(wù)接待和外賓的公務(wù)接待。由于國(guó)際科技合作交往比較頻繁，外賓公務(wù)接待費(fèi)較大。
住建部預(yù)算僅13.95萬(wàn)元
農(nóng)業(yè)部超2000萬(wàn)元
多數(shù)部門對(duì)公務(wù)接待費(fèi)進(jìn)行了壓縮。發(fā)改委的接待費(fèi)預(yù)算由2013年的608萬(wàn)元，減少到2014年的575萬(wàn)元；科技部接待費(fèi)預(yù)算由2013年的1566.84萬(wàn)元降至1148.81萬(wàn)元；環(huán)保部從669.82萬(wàn)元砍到330.9萬(wàn)元。
不過(guò)，部委之間的接待費(fèi)絕對(duì)數(shù)額相差很大。農(nóng)業(yè)部接待費(fèi)預(yù)算在2000萬(wàn)元以上，科技部、工信部均超過(guò)1000萬(wàn)元，發(fā)改委、財(cái)政部、水利部等部委在500萬(wàn)元左右，住建部2014年公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算僅為13.95萬(wàn)元。
根據(jù)北青報(bào)記者查詢到的結(jié)果，住建部的公務(wù)接待費(fèi)是國(guó)務(wù)院各部委中最少的。住建部解釋，2014年公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算與2013年預(yù)算數(shù)持平，主要是按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，確保2014年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模只減不增。
個(gè)別部門接待費(fèi)增加
公務(wù)接待費(fèi)反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。
有部分部門的接待費(fèi)預(yù)算不增不減，與去年持平。這些部門有中央民委、財(cái)政部、國(guó)家工商管理總局、安監(jiān)局、旅游局、社科院、國(guó)家行政學(xué)院等。
不過(guò)也有個(gè)別部門接待費(fèi)增長(zhǎng)。中國(guó)工程院2014年公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算為24萬(wàn)元，比2013年預(yù)算數(shù)增加18萬(wàn)元，原因是在華國(guó)際會(huì)議外事接待一次性工作任務(wù)增加。
對(duì)話
三公支出標(biāo)準(zhǔn)制定 應(yīng)該有公眾參與
對(duì)話人：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授 蔣洪
北青報(bào)：此前公布三公，不少部門都會(huì)把出國(guó)團(tuán)組的數(shù)量、人次，以及部門有多少輛車，這一年新買了多少輛車都公布出來(lái)。今年公布這些信息的部門少了很多，您怎么看這個(gè)現(xiàn)象？
蔣洪：根據(jù)我的了解，以前公布這些信息的部門也不多，因此我還不能說(shuō)這是不是一種退步。但確實(shí)在一些預(yù)算中，由于信息缺乏，導(dǎo)致公眾沒有依據(jù)去判斷預(yù)算是否合理，比如這個(gè)部門有多少人，這份預(yù)算包括了哪些子部門等。
北青報(bào)：從數(shù)據(jù)上來(lái)看，今年的三公經(jīng)費(fèi)下降了大約10%，但似乎各地還是不斷出現(xiàn)大吃大喝的問(wèn)題。
蔣洪：最近一段時(shí)間，從上到下采取了一些措施，短期也取得了一些效果，但能否堅(jiān)持下去，我們還要拭目以待。吃吃喝喝這種現(xiàn)象，跟現(xiàn)在的制度運(yùn)行方式有關(guān)系。因?yàn)槲覀兪菑纳系较聛?lái)分配資源的。
北青報(bào)：那您認(rèn)為，三公經(jīng)費(fèi)減少有實(shí)際意義嗎？或者說(shuō)，三公經(jīng)費(fèi)是不是越少越好？
蔣洪：老百姓并不是反對(duì)三公經(jīng)費(fèi)，而是反對(duì)三公支出中過(guò)度的、不必要的支出。必要的支出大家是可以理解的，雖然它表現(xiàn)為吃吃喝喝這種形式，但工作餐這種還是可以理解的。這就涉及一個(gè)價(jià)值判斷的問(wèn)題。三公消費(fèi)，哪些是合理的，哪些是過(guò)度的。有些人可能覺得一頓飯3000塊已經(jīng)很節(jié)儉了，不算多，但老百姓可能覺得很過(guò)分。
北青報(bào)：這似乎不太好判斷。
蔣洪：?jiǎn)栴}在于合理的標(biāo)準(zhǔn)如何制定。生活水平差的人可能標(biāo)準(zhǔn)就低一些，生活水平高的人標(biāo)準(zhǔn)就高一些，應(yīng)該有公開的討論。這也是管理預(yù)算的重要問(wèn)題。不僅是在預(yù)算編制的過(guò)程中，要有民主決策、要有公眾參與，從制定支出標(biāo)準(zhǔn)這兒開始，就要有民主決策。（記者 羅丹陽(yáng) 關(guān)慶豐 制圖/陳波）
2014年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算排名
出國(guó)
體育總局20910.92
外交部9605.80
中科院9411.52
商務(wù)部5315.2
農(nóng)業(yè)部4913.82
貿(mào)促會(huì)4208.98
新聞出版廣電總局3584.86
工信部3177.28
財(cái)政部2691.26
發(fā)改委2480.08
公車
稅務(wù)總局136427.46
質(zhì)檢總局26981.78
氣象局15360.44
農(nóng)業(yè)部11246.7
水利部7982.75
統(tǒng)計(jì)局6655.08
交通部6539.9
中科院5508.35
民航局4855.71
安監(jiān)總局4721.25
接待
稅務(wù)總局39431.44
質(zhì)檢總局7401.58
中科院6804.94
氣象局2914.12
統(tǒng)計(jì)局2534.94
農(nóng)業(yè)部2460.71
民航局1829.01
國(guó)家民委1450.84
全國(guó)友協(xié)1202.8
數(shù)據(jù)整理/本報(bào)記者劉一
物資儲(chǔ)備局1187.21
單位：萬(wàn)元