昨天，審計署發(fā)布“西電東送21個輸變電項目審計結(jié)果”，發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)公司私設(shè)“小金庫”13.8億元用于發(fā)獎金、列支各種費用等。斂財貓膩也被曝光——南方電網(wǎng)將4.66億元項目指定給無資質(zhì)下屬單位，再通過轉(zhuǎn)包獲取巨額差價。此外，違規(guī)建樓、購車、發(fā)補助等行為也屢見不鮮。據(jù)了解，2013年4月至7月，審計署對西電東送工程寧東至山東±660千伏直流輸電示范工程等21個輸變電項目的投資建設(shè)、運營管理等情況進行了審計，發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)資金超過66億元。
□審計問題
湖南電力下屬單位設(shè)小金庫
審計發(fā)現(xiàn)了套取建設(shè)資金私設(shè)小金庫問題。這主要是電網(wǎng)公司所屬部分施工單位編造虛假合同、使用虛假發(fā)票等套取電網(wǎng)工程建設(shè)資金13.81億元，用于私設(shè)巨額小金庫，主要用于發(fā)放獎金、列支各種費用。
湖南省送變電工程公司和湖南省電網(wǎng)工程公司是私設(shè)小金庫金額最為巨大的單位。2008年以來，湖南省電力公司下屬兩家施工單位湖南省送變電工程公司和湖南省電網(wǎng)工程公司在西電東送、抗冰搶險、農(nóng)網(wǎng)改造等多個電網(wǎng)建設(shè)項目中，通過虛構(gòu)材料采購、土地征用等方式，將10.83億元電網(wǎng)工程建設(shè)資金賬外存放，私設(shè)小金庫。
北京送變電公司也是違規(guī)企業(yè)之一。2009年10月，北京送變電公司在承建大同至房山III回線及串補工程時，通過簽訂虛假協(xié)議、虛列工程建設(shè)成本等方式，套取電網(wǎng)工程建設(shè)資金723萬元。
電網(wǎng)公司未招標發(fā)包14億工程
工程建設(shè)中存在違反招投標規(guī)定的問題。主要是電網(wǎng)公司未經(jīng)招標將部分電網(wǎng)工程直接發(fā)包給關(guān)聯(lián)企業(yè)，招標中存在大幅壓縮招投標時間、評標不合規(guī)等問題，涉及金額34.39億元，占審計抽查金額的16%。
貴州至廣東第二回直流輸電工程的違規(guī)金額最為龐大。該工程有40份施工、設(shè)計、物資采購等合同未公開招標，項目法人南方電網(wǎng)超高壓輸電公司違規(guī)采用競爭性談判、單一來源等方式，將施工、設(shè)計、物資采購等直接發(fā)包給有關(guān)單位，合同金額14.21億元。
兩無資質(zhì)單位獲4.6億項目
審計還發(fā)現(xiàn)設(shè)備材料采購、招標代理等業(yè)務中存在未按規(guī)定招標問題。主要是電網(wǎng)公司直接指定關(guān)聯(lián)企業(yè)承擔部分設(shè)備材料采購、招標代理等業(yè)務，并借機多支付相關(guān)費用，由此向關(guān)聯(lián)企業(yè)輸送利益8.19億元。
溪洛渡右岸電站送電廣東雙回±500千伏直流輸電工程的違規(guī)金額最高。在溪洛渡右岸電站送電廣東雙回±500千伏直流輸電工程等3個西電東送項目建設(shè)中，項目法人南方電網(wǎng)公司指定該公司所屬技術(shù)研究中心和科學研究院，承擔3個項目的系統(tǒng)研究和成套設(shè)計任務，并在沒有收費依據(jù)的情況下，確定合同金額為4.66億元。實際上，2家單位既無設(shè)計資質(zhì)，也沒有收費依據(jù)，且人員力量不足。此后，2家單位將承攬的任務大量對外轉(zhuǎn)包，從中獲取巨額差價。
北京一公司虛列費用獲2451萬
工程投資控制不嚴也是審計發(fā)現(xiàn)的重要問題。主要是電網(wǎng)公司工程初步設(shè)計概算偏高，約束力不強，存在多支付工程價款、擠占工程建設(shè)成本等問題，導致多計投資10.44億元。
上都電廠送出500千伏輸變電工程中，在該工程第7、8標段建設(shè)中，施工單位北京送變電公司虛列建設(shè)場地及清理費1938萬元、虛列基面開方費513萬元，共計多獲取工程價款2451萬元。
而在托克托電廠送出500千伏輸變電工程中，項目法人華北電網(wǎng)有限公司將獎金支出619萬元，超概算購置車輛支出488萬元，下屬企業(yè)的培訓費、職工補助和單身公寓建設(shè)費用等251萬元，共計1358萬元計入工程成本。
西北與華中靈寶背靠背擴建輸變電工程中，該工程征地拆遷批復概算高于實際補償標準，相關(guān)政府部門和當?shù)仉娏緦⑵渲械?472萬元結(jié)余資金以各種名義侵占。其中，靈寶市電業(yè)局通過簽訂虛假工程合同，將597萬元撥付給三門峽供電公司、靈寶市電業(yè)局下屬集體企業(yè)、靈寶市土地局下屬事業(yè)單位以及用于招待費支出等；焦村鎮(zhèn)政府將875萬元轉(zhuǎn)入預算外專戶用于平衡財政預算、其他項目建設(shè)、借給其他公司和個人。
□審計整改
收回資金2.67億處理89名責任人
這次審計發(fā)現(xiàn)的涉及工程招投標、設(shè)備材料采購、建設(shè)資金使用等方面的違法違紀案件線索，已依法移送有關(guān)部門查處。
審計署已向國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司分別出具了審計報告。這兩家公司正在對審計指出的有關(guān)問題進行整改，具體整改情況由其分別通過相關(guān)媒體對外公告。
審計署固定資產(chǎn)投資審計司主要負責人還透露，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司對審計發(fā)現(xiàn)的問題予以重視，研究整改措施，并要求相關(guān)施工、監(jiān)理、供貨等單位一并整改。
目前主要從三方面進行整改。首先是糾正資金不合規(guī)問題。主要是核減了工程不實支出、收回多結(jié)算工程款、對假發(fā)票問題進行了清理等。國家電網(wǎng)公司已收回違規(guī)資金1.96億元，南方電網(wǎng)公司已收回違規(guī)資金0.71億元。
其次是處理相關(guān)人員并追究責任。國家電網(wǎng)公司對嚴重違反財經(jīng)紀律的單位進行了通報和誡勉談話，對相關(guān)單位負責人和責任人共計79人進行了責任追究和黨紀政紀處分。南方電網(wǎng)公司已對10名相關(guān)責任人進行了黨紀政紀處分、誡勉談話、崗位調(diào)整或降級處理。
最后是建章立制，強化工程建設(shè)和經(jīng)營管理。根據(jù)審計結(jié)果，國家電網(wǎng)公司已制(修)訂相關(guān)管理制度28項，南方電網(wǎng)公司制定和完善內(nèi)部管理制度9項。
■專家觀點
除追回資金更應重點處理人
國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受記者采訪時表示，制度不健全和處罰偏輕是公共工程建設(shè)中違規(guī)乃至腐敗屢屢發(fā)生的重要原因。他建議，今后在公共工程建設(shè)的管理和招標中要引入人大監(jiān)督，并應該在挽回損失、追回資金之余，更要重點處理人，這樣才能減少相關(guān)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的發(fā)生。
竹立家分析，對錢和對人的處理都重要，但對違規(guī)者的處理更有警示意義。包括能源企業(yè)在內(nèi)，近年來一些國有企業(yè)在公共領(lǐng)域工程的建設(shè)過程中，諸如管理和招標的環(huán)節(jié)違規(guī)行為不斷發(fā)生，而且不斷重復同類錯誤，這一問題的產(chǎn)生與相關(guān)政府部門的管理不到位有關(guān)。
首先，目前相關(guān)管理制度不夠健全，監(jiān)督也偏于事后監(jiān)督而非事中監(jiān)督。這才使得錢權(quán)交易、權(quán)黑交易、權(quán)權(quán)交易發(fā)生。
其次，目前處理問題的方式偏重于糾正違規(guī)資金，而非重點處理人，“資金的違規(guī)說到底還是人在違規(guī)。對于一些動輒涉及幾億元的違規(guī)項目，很難讓人相信其中沒有違規(guī)的既得利益者。”對于只對相關(guān)責任人進行黨紀政紀處分、誡勉談話、崗位調(diào)整或降級處理的方法，竹立家建議進行進一步徹查，追究其中是否還有更深層次的權(quán)錢交易等違規(guī)，加大違規(guī)人員的違法成本，避免處罰時避重就輕。
竹立家提出，解決國企在公共領(lǐng)域工程建設(shè)過程中的違規(guī)和腐敗問題，核心就是完善制度、過程透明和強化監(jiān)管三方面。他認為包括國資委在內(nèi)的有關(guān)管理部門，應盡快修補國企在項目投資建設(shè)、運營管理等方面的制度漏洞。同時，要讓招投標等環(huán)節(jié)完全暴露在陽光下，不能使公眾和廣大投標企業(yè)在不知情的情況下，一些國企就完成了利益內(nèi)部輸送的秘密招投標過程?！案骷壢舜笫腔静簧婕袄鎲栴}的第三方，今后對國企在公共領(lǐng)域的工程建設(shè)項目，應引入人大作為政府主管機構(gòu)和企業(yè)自身之外的第三監(jiān)督方，使得監(jiān)管更加嚴格、規(guī)范?！敝窳⒓艺f。
?。ㄓ浾?趙鵬）