“你們要向違建宣戰(zhàn)，來我們村看看吧，這里有全上海最嚴(yán)重、最夸張的違建，共有幾十幢別墅，都是私人建的，為了建別墅，他們砍了樹，還毀了田。”這是孫建（化名）向晨報(bào)夏令熱線爆料時(shí)講的第一句話。
孫建所說的地方位于崇明縣新河鎮(zhèn)新光村，幾年前，這里的鄉(xiāng)野林間建起一幢幢豪華的小木樓，因藏在茂林中，被居民稱為“林莊”。由于周邊樹林被鐵絲網(wǎng)分片圍了起來，“林莊”也成了“絕對(duì)”的私人領(lǐng)地。
記者發(fā)現(xiàn)，“林莊”業(yè)主敢在此大興土木，憑的僅僅是一份“林地認(rèn)養(yǎng)協(xié)議”。同時(shí)，這些建在農(nóng)耕地上的“林莊”，并未獲取任何審批手續(xù)，且3年前就被相關(guān)部門定性為“非法占地”，要求拆除。然而，3年過去了，“林莊”數(shù)量不但沒少，還在不斷增加。
樹林全被鐵絲網(wǎng)圈隔起來
孫建是崇明縣新河鎮(zhèn)新光村人。跟許多崇明的年輕輩一樣，幾年前，他選擇到外地打拼，除過年過節(jié)，平時(shí)難得回老家一趟。在孫建的記憶里，老家村莊除了農(nóng)田就是樹林、果園，村旁還有一條河—北橫引河。“那時(shí)跟村里同齡人一起，在樹林抓抓鳥，摘摘果，下河抓抓魚”，確實(shí)留下了許多美好的童年回憶，但是，“現(xiàn)在這里全變了”。
上個(gè)月，孫建回到老家，發(fā)現(xiàn)村子周圍的環(huán)境發(fā)生巨變。“樹林全被鐵絲網(wǎng)分隔圍了起來，別墅蓋在密林深處，靠近河邊，走在路上如果不是特別留意，根本發(fā)現(xiàn)不了里面的天地?！?/p>
在孫建的想法中，如果是開發(fā)商將村里附近的地進(jìn)行開發(fā)建別墅，那應(yīng)該是統(tǒng)一規(guī)劃，但奇怪的是，這些別墅的建造各式各樣，而且全是戶主自己找人搭建。由于長年不回家，不明實(shí)情的孫建向村里的老人了解了情況。
村里的老人告訴孫建，樹林現(xiàn)在全變成私人的了，而且還能隨便蓋房子，有人舉報(bào)過，有人來查過，也有人說這些都是違法建筑，還罰過錢，去年有幾幢還真拆了，但更多的依然屹立?！皫啄昵斑€是農(nóng)田、樹林，什么時(shí)候砍樹毀田建房變得這么容易了？如果真是違建別墅，為什么沒人拆，我們想知道真實(shí)情況?！?/p>
茂林遮目，家家都裝探頭
新河鎮(zhèn)新光村位于崇明島中部，記者驅(qū)車來到北橫引河的東平大橋時(shí)，雖然孫建曾告知許多木屋均臨河而建，但記者站在橋上觀察時(shí)，僅能遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到河邊有幾座親水平臺(tái)，除此之外就是一片樹林。
孫建隨后在電話中指引記者繼續(xù)沿新江路前行至新光村路，在路口，記者看到一個(gè)空置的小木屋崗?fù)?，旁邊立著一塊石碑，上書“新光林家樂”字樣。沿新光村路繼續(xù)往前，寬約5米的道路兩邊是成片的八九米高的大樹，樹林的邊沿被人裝上了高約2米的綠色鐵絲網(wǎng)。
記者發(fā)現(xiàn)，除了將道路與樹林隔開的鐵絲網(wǎng)外，林間同樣裝有鐵絲網(wǎng)，分片分隔開來。每片分隔開的樹林，對(duì)應(yīng)在路邊安裝有寬約3米的鐵門，大多數(shù)的鐵門上都有鏈鎖鎖死。每道鐵門背后，均修有一條寬約2.5米的水泥小路，一直延伸至樹林深處。
在長約2.5公里的新光村路上，左右兩側(cè)的林區(qū)一共被分隔成87個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)面積少的約600平方米，大的超過1000平方米，但由于樹木茂密，站在道路中間，根本無法看到樹林的深處是否存在建筑物。
記者注意到，在每幢“林莊”的周圍，及靠近公路的鐵絲網(wǎng)附近，戶主均安裝有監(jiān)控探頭，在屋子周邊行走，幾乎都在監(jiān)控范圍內(nèi)。
別墅不叫別墅，叫“林莊”
從沒有上鎖的A14號(hào)往林子走約80米，林中出現(xiàn)了一條約20米寬的中空地帶，一眼望去，整排的木屋小樓，每幢間隔數(shù)十米。首先跳入記者眼中的，是一幢3層高木屋，主體建筑約150平方米，紅色琉璃瓦頂，木質(zhì)外墻，還帶有戶外平臺(tái)及小院花園。一層離地面高約1米，小樓底部均建在水泥柱地基上。小樓正面，一條10米長的小道直通河邊親水平臺(tái)，整個(gè)格局充滿歐式風(fēng)情。
當(dāng)記者向村民陳阿姨了解這些建在樹林深處的別墅時(shí)，陳阿姨糾正了記者的叫法，“這些不叫別墅，他們喜歡叫‘林莊’，那些業(yè)主也喜歡別人叫他們‘莊主’?！?/p>
至于這片樹林里到底建了多少幢“林莊”，陳阿姨稱從沒認(rèn)真數(shù)過，但肯定不少于20幢，其中還有一大部分建在公路對(duì)面的B區(qū)。
記者來到B區(qū)，同樣是寬幾十米的中空地帶，“林莊”占地面積更大，其中B12號(hào)超過500平方米，除主體二層半高的建筑外，還修起了木橋、茅草屋、水池、小亭等?！傲智f”的間隔也更大，有的達(dá)上百米。
走訪過程中，記者共敲了10余幢“林莊”的門，屋內(nèi)均沒人應(yīng)答，其中在A14號(hào)，透過一樓的玻璃窗戶，可以看到屋內(nèi)裝飾豪華、家電齊全，連玻璃窗戶上也很少有灰塵。記者隨后逐一清點(diǎn)，A區(qū)加B區(qū)，共計(jì)建有27幢林莊。
[對(duì)話]
村民：搞“林家樂”根本就是借口
丁老伯在新光村已居住了近30年，原來是附近農(nóng)場(chǎng)的一名農(nóng)民。在他的記憶里，這片位于新光村路兩側(cè)的土地，以前全部是農(nóng)田?！爱?dāng)時(shí)這條路也很小，一直到河邊，全都種著水稻和蔬菜。后來收成不好了，也曾荒廢過很長一段時(shí)間?！倍±喜f，直至2003年、2004年左右，為增加綠化面積，有部分土地種上了樹木，幾年下來，這里已變成一片茂密的樹林。
“從2009年底開始，先是有人修路，本來以為是好事，但接著樹林就被人用鐵絲網(wǎng)給圍了起來，并有人開始砍伐、移植樹木，清地盤，建房子?！标惏⒁桃彩切鹿獯宓睦暇用?，說起這些“林莊”，她顯得有些激動(dòng)?！斑@些樹長大不容易，2010年時(shí)，不知道砍了多少，就是為了騰出地來給他們建房子?！笨吹綐淞直豢?，村民們?cè)蜴?zhèn)里及相關(guān)部門投訴過，但沒人管。
“當(dāng)時(shí)有人曾解釋稱，要在這里開發(fā)搞旅游，所以才造了這么多房子?！倍±喜f，事后村民發(fā)現(xiàn)，根本就跟旅游開發(fā)沒有一點(diǎn)關(guān)系,周一至周五，這邊幾乎沒什么人來，但一到周末，這里就會(huì)變得很熱鬧?！皝淼亩际呛密嚕饕菓糁鱽矶燃倩驇笥褋硗娴?。燒烤、釣魚什么都有，房子里裝修非常豪華，比五星級(jí)賓館還好，有時(shí)音樂聲音還開得很大?；旧隙际撬麄冏詩首詷?，我們這邊很少有游客或陌生人來，也沒聽說他們對(duì)外營業(yè)?！?/p>
陳阿姨及村民孫先生在接受記者采訪時(shí)說，在這些“林莊”開建之時(shí)，也曾聽到想將此處開發(fā)成“林家樂”，以拉動(dòng)觀光旅游的說法?！八^‘林家樂’根本就是個(gè)借口，房子建好都幾年了，其他什么設(shè)施都沒有，只看到他們戶主在自己家里躲著樂，這里原來是農(nóng)田，在上面建房子根本就是違法建筑?！睂O先生說，“林莊”其實(shí)就是這些“莊主”的私人“領(lǐng)地”。
業(yè)主：大家都有數(shù)，就是自己用
蔣先生（化名）是這片林莊的“業(yè)主”之一，回想起當(dāng)初變成“莊主”的經(jīng)歷，蔣先生稱，主要是當(dāng)時(shí)對(duì)方的推薦太過精彩，所以很多細(xì)節(jié)沒有考慮清楚。“除去每年的租金，還有個(gè)進(jìn)場(chǎng)費(fèi)2萬元，每年的管理費(fèi)3000元，二層樓的房子花了約150萬元，我的還算一般，有的蓋得更大，裝修更豪華，花了300多萬元?！?/p>
據(jù)蔣先生介紹，整個(gè)搭建過程中，除了與蕃茄農(nóng)莊簽訂了一份以“母協(xié)議”為藍(lán)本的《林地認(rèn)養(yǎng)協(xié)議》外，再也沒有辦過其他任何相關(guān)手續(xù)，也沒見對(duì)方出示過如土地使用、農(nóng)用地設(shè)施使用等類似證明。而且所有的建筑施工隊(duì)伍，也是蕃茄農(nóng)莊推薦的，對(duì)方似乎也沒有提過需要相關(guān)審批手續(xù)。
經(jīng)記者了解，在這片“林莊”搭建施工的是上海融嘉建筑裝飾有限公司。
僅憑一份林地認(rèn)養(yǎng)協(xié)議就可以自主建房？面對(duì)記者的疑問，蔣先生坦言當(dāng)初確實(shí)有點(diǎn)輕率，以為搭建的是木質(zhì)結(jié)構(gòu)的沒有問題，想著可以打“擦邊球”。蔣先生還透露，雖然協(xié)議寫著要辦“林家樂”，但私底下每位“莊主”都心里有數(shù)，這個(gè)地方建起來就是給自己用的。
[調(diào)查]
一紙協(xié)議掩蓋不了“林莊”非法用地
共“認(rèn)養(yǎng)”多少林地？
—以每年每畝600元價(jià)格共“租”下1200畝地，且協(xié)議一簽就是49年
記者發(fā)現(xiàn)，新光村這里所發(fā)生的一切，都離不開一家名為上海蕃茄農(nóng)莊的公司。
這些所謂的“林莊”是否是違法建筑？為何“莊主”可以圈地自建？帶著問題，記者找到了上海蕃茄農(nóng)莊公司派駐在“林莊”附近的辦事點(diǎn)。辦事點(diǎn)是兩幢一層的木屋，辦公室的裝飾也非常簡(jiǎn)單，最為顯眼的，是掛在墻壁上的一幅“林家樂規(guī)劃總平面圖”。
整個(gè)辦事點(diǎn)其實(shí)僅有老黃一名員工，從2009年開始他就在此，主要是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)及管理。面對(duì)記者的疑問，老黃直言，有話語權(quán)的應(yīng)該是公司老總。他承認(rèn)目前這些林莊的搭建有不合法的地方，但認(rèn)為蕃茄農(nóng)莊并不存在過錯(cuò)?！肮镜乃胁僮鞫际墙⒃诤贤系??！?/p>
老黃所謂的合同，全名為《新河鎮(zhèn)新光村林地認(rèn)養(yǎng)協(xié)議》(以下稱為協(xié)議)。協(xié)議的甲方為崇明縣新河鎮(zhèn)林業(yè)所，乙方為上海蕃茄農(nóng)莊有限公司，見證方為新河鎮(zhèn)人民政府，時(shí)間為2009年11月。該合同的核心內(nèi)容是：蕃茄農(nóng)莊以每年每畝600元的價(jià)格認(rèn)養(yǎng)該片林地，第一期面積為500畝，上述林地用于農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目開發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)家樂。在第一份協(xié)議簽訂后不久，雙方就再次簽訂了第二期面積約700畝的協(xié)議，前后蕃茄農(nóng)莊就從林業(yè)所的手里“認(rèn)養(yǎng)”約1200畝的林地。
記者注意到，協(xié)議的期限一簽就簽了49年，而且在該協(xié)議簽訂的同時(shí)，蕃茄農(nóng)莊與一家名為崇明榮馨果樹專業(yè)合作社簽訂了一份合作協(xié)議，蕃茄農(nóng)莊支付每年每畝200元，對(duì)方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各種關(guān)系及養(yǎng)護(hù)林木。
協(xié)議簽訂后，蕃茄農(nóng)莊就將這片林地進(jìn)行分片，每片約10畝，共計(jì)劃分了87片，并著手向外招商分租，協(xié)助租客搭建“林莊”。
搭建時(shí)是否經(jīng)審批？
—搭建無手續(xù)，認(rèn)養(yǎng)超“時(shí)限”，一份認(rèn)養(yǎng)協(xié)議被當(dāng)成“尚方寶劍”
在多番努力下，記者電話聯(lián)系到了蕃茄農(nóng)莊的負(fù)責(zé)人夏女士。對(duì)于新光村林莊的項(xiàng)目，夏女士解釋，公司當(dāng)初是根據(jù)市農(nóng)委[2009]167號(hào)的 《市農(nóng)委等關(guān)于加快推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的若干政策意見》開展的項(xiàng)目，并且在簽訂的協(xié)議中也有注明。
記者隨后查閱了該《意見》，《意見》 對(duì)于土地的使用，明確注明：凡未使用建筑材料硬化地面，或雖使用建筑材料，但未破壞耕作層且易于復(fù)耕的農(nóng)業(yè)旅游臨時(shí)性服務(wù)配套設(shè)施用地，經(jīng)市農(nóng)委、市規(guī)劃和國土資源局核定后，可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)，由區(qū)、縣政府審批，并報(bào)市農(nóng)委、市規(guī)劃和國土資源局備案。
當(dāng)記者向夏女士問起這些“林莊”搭建時(shí)是否有過審批或備案時(shí)，夏女士明確表示，相關(guān)手續(xù)確實(shí)沒有，但其解釋稱，她本人也是剛剛接手公司，對(duì)之前該項(xiàng)目的一些細(xì)節(jié)并不清楚。最后，夏女士再次強(qiáng)調(diào)，公司是簽了協(xié)議才開始相關(guān)的操作。
在采訪過程中，記者發(fā)現(xiàn)不管是蕃茄農(nóng)莊還是各位“莊主”，均是拿著那份“認(rèn)養(yǎng)協(xié)議”當(dāng)成“尚方寶劍”。記者查找了最近幾年上海市有關(guān)林木認(rèn)養(yǎng)的相關(guān)文件，發(fā)現(xiàn)僅有上海市綠化委員會(huì)辦公室在2009年發(fā)布的《上海市綠化認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)實(shí)施意見》。該《意見》明確指出，所謂綠化認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)是指認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)者通過一定的程序，出資用于本市綠化建設(shè)、保護(hù)、養(yǎng)護(hù)等活動(dòng)，認(rèn)養(yǎng)時(shí)間一次不超過3年。
是否為非法占地？
—2011年就已被要求拆除違建，但至今仍舊安然無恙
隨著采訪的深入，記者又獲得了一個(gè)讓人意外的信息。據(jù)稱涉及“認(rèn)養(yǎng)協(xié)議”的地塊中，僅有一部分是屬于新河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所有，如A區(qū)的“林莊”所建位置實(shí)際是屬于上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司。
市規(guī)劃和國土資源管理局一名不愿透露姓名的工作人員，在調(diào)取了相關(guān)資料查閱后向記者證實(shí)，目前新光村林家樂項(xiàng)目的用地，分屬于3家“主人”，除新河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府及市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司外，還有部分屬于新河鎮(zhèn)新光村1組的集體土地。
該工作人員還介紹，針對(duì)新光村林家樂項(xiàng)目，其實(shí)局里在2010年已進(jìn)行過調(diào)查，并通過航拍的方式進(jìn)行過證據(jù)固定，確認(rèn)了這些建筑物為非法占用土地，并下了行政處罰決定書。
記者看到，該份處罰決定書下發(fā)的時(shí)間是2011年9月，處罰當(dāng)事人為蕃茄農(nóng)莊。處罰內(nèi)容是，認(rèn)定其非法占用土地4152平方米，除要求退還非法占用土地外，還需在15日內(nèi)拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復(fù)土地原狀；并罰款8萬余元。
記者從另外一位知情人手中拿到了一份針對(duì)此次處罰決定書下發(fā)后的處罰清單，清單上包括有A5-A6、A7、A8、A9、A10、A12、A13、A15、A17、A18、B8-B9、B29、B32-B33等，而以上編號(hào)的“林莊”，記者走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前均安然無恙。
2010年就被認(rèn)定為非法占地行為，如今違法建筑不但沒有被拆，為何反而越變?cè)蕉啵坑浾呦群髢纱蝸淼叫潞渔?zhèn)政府，希望采訪了解相關(guān)情況，但包括辦公室、村建所在內(nèi)的多個(gè)部門均沒能給出任何解釋。
最后，記者通過電話聯(lián)系到了鎮(zhèn)村建所顧所長。顧所長稱，新光村所涉及林莊確實(shí)為非法用地，已罰款并需拆除，但目前還沒拆，需要誰來拆，怎么拆，還沒確定，但其表示已將相關(guān)情況向縣里作了匯報(bào)。