違規(guī)搶建房屋，“空掛戶”造假，變更用地性質(zhì)……在大規(guī)模農(nóng)村土地征收拆遷過(guò)程中，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員與拆遷戶聯(lián)手造假，非法套取國(guó)家巨額資金。遼寧省多家法院近日審理的沈陽(yáng)拆遷腐敗窩案揭開(kāi)了套取國(guó)家征地補(bǔ)償款黑幕。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沈陽(yáng)在征地拆遷過(guò)程中，共計(jì)3億余元征地補(bǔ)償款被非法套取。
案例
全運(yùn)會(huì)眾人合力騙3億
2013年第十二屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)在沈陽(yáng)舉辦。從2011年開(kāi)始，沈陽(yáng)全運(yùn)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目所在地即開(kāi)始大規(guī)模土地拆遷工作。在這一國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，一大批基層干部和公職人員與社會(huì)不法之徒聯(lián)手套取國(guó)家巨額補(bǔ)償金。
據(jù)遼寧省紀(jì)委和沈陽(yáng)市紀(jì)委分別立案調(diào)查，沈陽(yáng)市和平區(qū)滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)在拆遷過(guò)程中非法套取國(guó)家土地補(bǔ)償金1.14余億元，東陵區(qū)等地區(qū)18個(gè)村拆遷中非法套取1.85億元，總計(jì)套取國(guó)家土地補(bǔ)償金約3億元。
2011年3月，滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)布公告進(jìn)行動(dòng)遷。民營(yíng)企業(yè)業(yè)主史海鷹的企業(yè)正在這一地區(qū)。為多得補(bǔ)償款，史海鷹在自己租用的158畝土地上大肆搶建房屋，之后找其表哥—沈陽(yáng)市檢察院原檢察長(zhǎng)張東陽(yáng)為其獲得動(dòng)遷補(bǔ)償給予關(guān)照。
張東陽(yáng)應(yīng)史海鷹的請(qǐng)托，請(qǐng)求時(shí)任沈陽(yáng)市和平區(qū)區(qū)長(zhǎng)、滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)主任林強(qiáng)給予關(guān)照，林強(qiáng)應(yīng)允，并將此事安排給時(shí)任滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)副主任馬英奎辦理。史海鷹陸續(xù)獲得征收補(bǔ)償款合計(jì)1.09億元。為表達(dá)感謝，史海鷹先后六次送給張東陽(yáng)人民幣570萬(wàn)元、美元5萬(wàn)元；又分?jǐn)?shù)次送給馬英奎人民幣132萬(wàn)元、4萬(wàn)美元和10萬(wàn)元購(gòu)物卡。
市原檢察長(zhǎng)被判無(wú)期
馬英奎在案發(fā)后交代，“史海鷹的企業(yè)都是搶建、違建的，確實(shí)不應(yīng)該得到那么多補(bǔ)償。但是一來(lái)有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打過(guò)招呼，二來(lái)史海鷹也承諾給我好處費(fèi)，所以不應(yīng)該辦的事兒，我也給他辦了?！?/p>
馬英奎的屬下、滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)土地與房屋征收辦原副主任高巨峰上行下效，以同樣手段幫人套取補(bǔ)償款，從中受賄252萬(wàn)元。今年1月以來(lái)遼寧省丹東市中級(jí)人民法院連續(xù)對(duì)沈陽(yáng)和平區(qū)滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)土地腐敗案3名主犯進(jìn)行宣判，其中沈陽(yáng)市檢察院原檢察長(zhǎng)張東陽(yáng)因受賄罪被判處無(wú)期徒刑；沈陽(yáng)市和平區(qū)人大常委會(huì)原副主任、和平區(qū)滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)原副主任馬英奎因受賄罪、濫用職權(quán)罪被判處有期徒刑13年；滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)土地與房屋征收辦原副主任高巨峰因受賄罪、濫用職權(quán)罪被判處有期徒刑12年，馬英奎、高巨峰利用職權(quán)幫助他人非法套取國(guó)家補(bǔ)償款達(dá)1.14余億元。
反思
多地工程存腐敗
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)北京、廣州、南京、重慶等多地都因舉辦國(guó)際大型運(yùn)動(dòng)會(huì)或建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目等，在城市大拆大建過(guò)程中爆出拆遷腐敗案件。
在廣西柳江縣查處的一起窩案中，湘桂鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目公職人員與被征收戶內(nèi)外勾結(jié)騙取高額補(bǔ)償款，原本是工業(yè)用地卻按住宅用地補(bǔ)償，3800多萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)被侵吞，17名公職人員落馬；在江西萍鄉(xiāng)，湘東區(qū)陶瓷工業(yè)園園區(qū)干部、鎮(zhèn)長(zhǎng)助理、村委會(huì)干部三級(jí)勾結(jié)，在征地丈量、簽訂協(xié)議過(guò)程中，虛報(bào)征地面積10余倍，大肆套取征地補(bǔ)償款。
拆遷法規(guī)需細(xì)化
遼寧省委黨校教授周維強(qiáng)說(shuō)，這些案件均暴露相關(guān)的制度機(jī)制不健全，有關(guān)政府行政主管部門(mén)集管理者和征地拆遷實(shí)施者于一身，導(dǎo)致權(quán)力失去監(jiān)督致濫用。
受訪各方專家建議，應(yīng)把依法依規(guī)行政作為土地動(dòng)拆遷工作的重要環(huán)節(jié)，細(xì)化土地征用拆遷相關(guān)法律法規(guī)，下大氣力治理拆遷腐敗頑疾，從根本上堵住這個(gè)國(guó)家財(cái)政的“大漏斗”。
吸金拆遷
2011年開(kāi)始，沈陽(yáng)籌備全運(yùn)會(huì)，拆遷過(guò)程中非法套取國(guó)家土地補(bǔ)償金，總計(jì)約3億元國(guó)家土地補(bǔ)償金被套取。
2010年3月，沈陽(yáng)市政府決定對(duì)18個(gè)村實(shí)施征地拆遷，在征地拆遷過(guò)程中161人違規(guī)操作，收受賄賂?？傆?jì)套取國(guó)家土地補(bǔ)償金1.85億元。
追問(wèn)
為何騙拆如此簡(jiǎn)單？
1官民聯(lián)手 造假分贓
辦案人員告訴記者，像舉辦全運(yùn)會(huì)如此大規(guī)模的動(dòng)拆遷，當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)民將其視為一夜暴富的好機(jī)會(huì)。普通百姓采取的辦法多是通過(guò)拉關(guān)系、找門(mén)路與負(fù)責(zé)拆遷工作的相關(guān)人員聯(lián)手造假，在征地丈量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面做手腳，多得錢后大家分贓共同受益。2010年下半年至2011年上半年，沈陽(yáng)市東陵區(qū)桃仙街道莫子山村被列入征地拆遷區(qū)域后，李某等多戶農(nóng)民通過(guò)各種途徑多獲得國(guó)家拆遷補(bǔ)償從十幾萬(wàn)至幾十萬(wàn)元不等。時(shí)任該村村委會(huì)主任沈某獲得好處費(fèi)共計(jì)43.7萬(wàn)余元。
2領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話
馬上奏效
握有實(shí)權(quán)的滿融開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任馬英奎，共收受32人賄賂，款物合計(jì)500余萬(wàn)元，其中大多與其負(fù)責(zé)園區(qū)管理、握有拆遷補(bǔ)償決定權(quán)有關(guān)。滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)在征收補(bǔ)償過(guò)程中，同時(shí)對(duì)村集體所有的農(nóng)地進(jìn)行征收補(bǔ)償。史海鷹的鑫海鑫物流公司所占158畝荒廢的采砂場(chǎng)沒(méi)有地上物，不符合農(nóng)地補(bǔ)償條件。馬英奎、高巨峰配合史海鷹辦理了虛假手續(xù)，在其企業(yè)已獲得巨額補(bǔ)償后，仍對(duì)158畝砂地中的130畝以農(nóng)地名義補(bǔ)償，僅此一項(xiàng)就造成國(guó)家補(bǔ)償款損失3642萬(wàn)元。
3監(jiān)督程序
淪為擺設(shè)
實(shí)施征收拆遷補(bǔ)償前，有一個(gè)重要的環(huán)節(jié)是召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，該不該給補(bǔ)償在會(huì)議上拍板決定。在史海鷹套取過(guò)億元非法補(bǔ)償時(shí)，這樣的會(huì)議完全成了他們謀私的“工具”。據(jù)馬英奎交代，2011年10月，管委會(huì)召開(kāi)征收補(bǔ)償主任聯(lián)席會(huì)議，會(huì)上相關(guān)負(fù)責(zé)人田某認(rèn)為史海鷹的海鑫機(jī)械加工廠搶建房屋，不應(yīng)補(bǔ)償。史海鷹得到了會(huì)議信息，為掃除障礙，趕緊送給田某一筆錢，田某收下。此事再上會(huì)時(shí)，田某不再反對(duì)，史海鷹如愿拿到海鑫機(jī)械加工廠的1800萬(wàn)元補(bǔ)償款。