　　本報(bào)記者定軍北京報(bào)道

　　隨著中央扶貧開發(fā)工作會議的召開和對扶貧工作的密集部署，農(nóng)村貧困人口脫貧成為“十三五”期間的重要任務(wù)和全面建成小康社會的標(biāo)志性指標(biāo)。

　　12月15日，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在國務(wù)院新聞發(fā)布會上透露，目前中央已與中西部22個(gè)省市自治區(qū)簽訂了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，對地方黨委政府扶貧考核的辦法也正在制定中。主要考核的內(nèi)容包括貧困人口脫貧了多少，貧困人口收入增加了多少，貧困縣“摘帽”了多少等。

　　11月底閉幕的中央扶貧開發(fā)工作會議被稱為“史上最高規(guī)格”的扶貧開發(fā)工作會議，也是黨的十八屆五中全會后中央召開的第一個(gè)工作會議，中央政治局常委與地方政府黨政一把手全部出席。

　　此次會議公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下稱《決定》）提出，下一步要抓緊出臺中央對省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法。

　　建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點(diǎn)部門、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查，對落實(shí)不力的部門和地區(qū)，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向黨中央、國務(wù)院報(bào)告并提出責(zé)任追究建議，對未完成年度減貧任務(wù)的省份要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

　　國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長蘇國霞指出，中央第一次請中西部扶貧任務(wù)重的省區(qū)市的主要負(fù)責(zé)同志簽署了責(zé)任書?！拔覀円⑷娴目己酥贫龋@是我們最重要的指揮棒。”她說。

　　地方黨政扶貧工作考核辦法正制定中

　　劉永富指出，“十三五”提出了兩個(gè)“確保”任務(wù)，即確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。相應(yīng)到2020年7000萬農(nóng)村貧困人口要全部脫貧，即每年要減少1000多萬貧困人口。

　　要完成這樣的任務(wù)，首先是落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。層層簽訂責(zé)任書，立下軍令狀，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制，做到省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧工作，帶領(lǐng)全黨全社會推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

　　這方面，作為指揮棒的貧困考核機(jī)制非常重要，目前中央對各省市自治區(qū)的考核辦法正在制定中。

　　“初步的考慮已經(jīng)有了，主要是要考核減貧成效，貧困人口脫貧了多少，貧困人口收入增加了多少，貧困縣‘摘帽’了多少”，劉永富說。

　　他指出，貧困群眾和貧困地區(qū)以及不是貧困人口的群眾對扶貧幫扶措施的認(rèn)可，還有扶貧資金項(xiàng)目使用管理的成效，都是考核的內(nèi)容。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，“十三五”期間，中央扶貧工作和往年不同，不會采取大水漫灌的方式，而是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，變“輸血”為“造血”，變重GDP為重脫貧成效，解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”等一系列問題。

　　北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院副院長雷明認(rèn)為，這要求基層工作能很好地落實(shí)，因?yàn)樨毨舸_定光靠國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查顯然不夠。

　　同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)貧困戶的脫貧，需要多個(gè)配套政策，比如很多因病致貧的家庭，需要新農(nóng)合和大病保險(xiǎn)等制度，才可以解決最終的貧困問題。

　　據(jù)國務(wù)院扶貧辦最新摸底調(diào)查顯示：目前，全國現(xiàn)有的7000多萬貧困農(nóng)民中，因病致貧的有42%；因?yàn)?zāi)致貧的有20%；因?qū)W致貧的有10%；因勞動(dòng)能力弱致貧的有8%；其他原因致貧的有20%。而這些貧困農(nóng)民絕大多數(shù)都沒有增收的產(chǎn)業(yè)。

　　而根據(jù)中央的安排，目前精準(zhǔn)扶貧的主要手段有通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)一批、社會保障托底一批，這四種手段能分別解決3000萬人、1000萬人、1000萬人、2000萬人脫貧。

　　對貧困縣考核將取消或減少GDP的權(quán)重

　　根據(jù)《決定》，下一步對于扶貧考核的要求也很嚴(yán)格。對落實(shí)不力的部門和地區(qū)，要向黨中央、國務(wù)院報(bào)告并提出責(zé)任追究建議，對未完成年度減貧任務(wù)的省份要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

　　此外，各地要出臺貧困縣扶貧績效考核辦法，大幅度提高減貧指標(biāo)在貧困縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核指標(biāo)中的權(quán)重，建立扶貧工作責(zé)任清單。加快落實(shí)對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的貧困縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核的要求。

　　嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)。建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點(diǎn)部門、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查，要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。

　　國務(wù)院扶貧辦主任劉永富指出，對基層的考核已經(jīng)有了一些政策。

　　比如有些生態(tài)脆弱縣取消GDP的考核，其他的貧困縣的考核要減少GDP的權(quán)重，60%以上的考核分?jǐn)?shù)是脫貧的成效，對此中央已經(jīng)有了一個(gè)指導(dǎo)意見，目前22個(gè)省份里面已經(jīng)有10個(gè)省份出臺了具體的辦法。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，下一步在具體扶貧考核和政策執(zhí)行推進(jìn)方面，仍要考慮一些細(xì)節(jié)問題。比如防止地方扶貧作假的問題，未來扶貧資金巨大，2016年中央和省級的財(cái)政扶貧投入都會有大幅度的增加。

　　對此，除了要在制度設(shè)計(jì)上規(guī)避扶貧造假騙取資金問題，在扶貧資金的使用上也應(yīng)審慎合理，防止扶貧資金導(dǎo)致的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)能過剩，或銷售難等衍生問題，反而不利于農(nóng)民脫貧。

　　一位曾在甘肅、寧夏等地調(diào)研的專家指出，過去一些地方政府鼓勵(lì)種植棗樹后，農(nóng)民一哄而上最后造成大量滯銷。中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥建議，政府扶貧不要干預(yù)一些產(chǎn)業(yè)具體的發(fā)展，還是要采取市場化推進(jìn)的方式。