據(jù)新華社電 近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《共青團(tuán)中央改革方案》。《方案》提出，團(tuán)中央精減機(jī)關(guān)行政編制；掛職、兼職干部在機(jī)關(guān)所任職務(wù)從工作需要出發(fā)，不完全對應(yīng)行政級別。
《方案》從四大方面、十二個(gè)領(lǐng)域提出了改革措施。將改進(jìn)團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制；改革團(tuán)中央機(jī)關(guān)干部選拔、使用和管理；改革創(chuàng)新團(tuán)的工作、活動和基層組織建設(shè)；加大黨委和政府對共青團(tuán)工作的支持保障力度。
精減機(jī)關(guān)行政編制
《方案》提出，改革優(yōu)化機(jī)關(guān)職能和機(jī)構(gòu)，實(shí)行工作力量“減上補(bǔ)下”，團(tuán)中央精減機(jī)關(guān)行政編制，補(bǔ)充相應(yīng)數(shù)量的掛職干部，帶動省級團(tuán)委根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)精減編制、充實(shí)縣級團(tuán)委和直接服務(wù)青年的工作領(lǐng)域。
通過此次改革，團(tuán)代會代表、團(tuán)中央委員注重吸收農(nóng)民工、社會組織骨干、自由職業(yè)者等新興青年群體中的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團(tuán)員，明顯提高基層和一線團(tuán)干部、團(tuán)員的比例。到2018年團(tuán)十八大召開時(shí)，團(tuán)的全國代表大會、團(tuán)中央委員會、團(tuán)中央常委會中基層和一線代表的比例分別不低于70%、50%和25%。
掛職兼職不完全對應(yīng)行政級別
《方案》還提出，提出改進(jìn)機(jī)關(guān)干部選任交流，注重人崗相適，不搞年齡層層遞減，從嚴(yán)選拔專職干部，掛職、兼職干部在機(jī)關(guān)所任職務(wù)從工作需要出發(fā)，不完全對應(yīng)行政級別。
這次改革從優(yōu)化黨的干部培養(yǎng)和成長路徑的角度，打破年齡、學(xué)歷、身份、職級限制，不拘一格選拔優(yōu)秀人才。改革后，團(tuán)中央機(jī)關(guān)各層級掛職、兼職干部比例均達(dá)到42%以上。一大批掛職、兼職干部的加入，將大大優(yōu)化團(tuán)中央機(jī)關(guān)干部結(jié)構(gòu)，在數(shù)量、質(zhì)量兩個(gè)方面都是對團(tuán)中央工作力量的加強(qiáng)。
團(tuán)中央回應(yīng)
團(tuán)中央委員普通青年比例將有何變化？
改革后，團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的廣泛性、代表性將顯著增強(qiáng)。針對團(tuán)代會代表、團(tuán)中央委員中普通青年比例偏低的問題，改革提出，保證基本群眾代表的合理比例，注重吸收農(nóng)民工、社會組織骨干、自由職業(yè)者等新興青年群體中的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團(tuán)員，明顯提高基層和一線團(tuán)干部、團(tuán)員的比例。到2018年團(tuán)十八大召開時(shí)，團(tuán)的全國代表大會、團(tuán)中央委員會、團(tuán)中央常委會中基層和一線代表的比例分別不低于70%、50%和25%。同時(shí)，改革還將進(jìn)一步改革完善團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的議事決策機(jī)制，使代表性、廣泛性不僅體現(xiàn)在人員構(gòu)成上，也體現(xiàn)在功能發(fā)揮上。
團(tuán)中央機(jī)關(guān)部門設(shè)置也將更加適應(yīng)時(shí)代要求。這次團(tuán)中央機(jī)關(guān)部門改革，改革不是簡單地做加減法，而是重在根據(jù)時(shí)代發(fā)展和青年變化調(diào)整職能、理順機(jī)制、提高效率，新設(shè)立了青年發(fā)展部、基層組織建設(shè)部、社會聯(lián)絡(luò)部等部門。同時(shí)，這次部門調(diào)整更加突出面向全團(tuán)的宏觀指導(dǎo)功能，將工作重心從過多過繁的具體事務(wù)轉(zhuǎn)移到研究規(guī)劃、資源整合和指導(dǎo)推動上來，有利于大幅削減機(jī)關(guān)日常性、事務(wù)性工作，為機(jī)關(guān)干部更多走進(jìn)青年、沉到基層創(chuàng)造條件。
團(tuán)中央機(jī)關(guān)將有多少干部下去掛職？
改革后，團(tuán)中央機(jī)關(guān)干部來源將更加豐富。這次改革從優(yōu)化黨的干部培養(yǎng)和成長路徑的角度，提出要把團(tuán)的崗位作為黨政等各領(lǐng)域、各行業(yè)優(yōu)秀年輕干部鍛煉群眾工作能力的重要平臺，打破年齡、學(xué)歷、身份、職級限制，不拘一格從黨員、團(tuán)員中選拔優(yōu)秀人才。改革后，團(tuán)中央機(jī)關(guān)各層級掛職、兼職干部比例均達(dá)到42%以上。一大批掛職、兼職干部的加入，將大大優(yōu)化團(tuán)中央機(jī)關(guān)干部結(jié)構(gòu)，在數(shù)量、質(zhì)量兩個(gè)方面都是對團(tuán)中央工作力量的加強(qiáng)。
團(tuán)中央機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制也將更加注重直接面向青年。這次改革把改變機(jī)關(guān)運(yùn)行模式、從機(jī)制層面解決脫離青年問題作為重點(diǎn)。提出建立“8＋4”工作機(jī)制，力爭每年50%的干部在機(jī)關(guān)工作8個(gè)月，在區(qū)縣團(tuán)委工作4個(gè)月；建立“4＋1”工作機(jī)制，在崗干部力爭每周在機(jī)關(guān)工作4天，在基層單位工作1天；建立“1＋100”直接聯(lián)系青年制度，每名專職、掛職團(tuán)干部經(jīng)常性聯(lián)系100名左右不同領(lǐng)域團(tuán)員青年，直接服務(wù)和引導(dǎo)普通青年。同時(shí)，改革將大幅精簡會議、文件、簡報(bào)，更加注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體等手段推動工作、開展活動。
如何破解基層薄弱這一難題？
加強(qiáng)基層是共青團(tuán)深化改革的重要方向，團(tuán)中央在機(jī)關(guān)新設(shè)基層組織建設(shè)部，加強(qiáng)對基層組織建設(shè)的統(tǒng)籌，改革創(chuàng)新基層組織設(shè)置，努力構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。這次改革，著重圍繞基層工作力量和資源不足這兩個(gè)突出問題對癥下藥。在工作力量方面，提出了建立“團(tuán)干部＋社工＋青年志愿者”工作隊(duì)伍。
團(tuán)干部隊(duì)伍實(shí)行“減上補(bǔ)下”，團(tuán)中央精減機(jī)關(guān)行政編制，帶動省級團(tuán)委根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)精減編制充實(shí)縣級團(tuán)委和直接服務(wù)青年的工作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“機(jī)關(guān)瘦身，基層擴(kuò)圍”；青少年事務(wù)社工隊(duì)伍到2020年將建成20萬人規(guī)模；注冊志愿者隊(duì)伍將進(jìn)一步發(fā)展壯大并就近就便參與團(tuán)的工作和活動。
在工作資源方面，改革強(qiáng)調(diào)推動工作資源向基層傾斜，在基層打造直接聯(lián)系服務(wù)青少年的陣地依托，提升服務(wù)能力，暢通共青團(tuán)工作的“最后一公里”，推動基層團(tuán)組織與其他群團(tuán)組織一道形成服務(wù)基層群眾的“大合唱”。
普通青年會感受到哪些變化？
服務(wù)青年是共青團(tuán)工作的生命線。團(tuán)中央將通過改革進(jìn)一步提高服務(wù)青年和維護(hù)青少年合法權(quán)益的能力。將集中力量在青少年集中區(qū)域建設(shè)有形化、身邊化服務(wù)陣地，統(tǒng)籌青年中心、青少年宮、青年匯、市民學(xué)校、親青家園等服務(wù)平臺，打造聯(lián)系服務(wù)青少年的“共青團(tuán)門店”。同時(shí)，大力建設(shè)“青年之聲”平臺，整合社會力量推進(jìn)成長、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、婚戀、健康、心理、維權(quán)等線下服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，構(gòu)建“青年之聲”線上平臺和“青年之家”線下陣地深度對接的服務(wù)體系，為廣大青年提供共青團(tuán)O2O服務(wù)。
改革會讓青年對團(tuán)的工作更有話語權(quán)。針對當(dāng)前團(tuán)的工作中自上而下、自說自唱、自娛自樂等情況一定程度存在，青年主體地位還沒有很好落實(shí)等現(xiàn)象，改革提出，要讓更多青年直接參與團(tuán)的工作，組織活動請青年一起設(shè)計(jì)、部署任務(wù)請青年一起參與、表彰先進(jìn)請青年一起評議，探索實(shí)行青年評議共青團(tuán)工作制度，將更多的決定權(quán)、評價(jià)權(quán)交給廣大青年。
據(jù)新華社
釋疑
1 “減上補(bǔ)下”意味著什么？
團(tuán)中央今日發(fā)布的改革方案中提到，改革優(yōu)化機(jī)關(guān)職能和機(jī)構(gòu)，實(shí)行工作力量“減上補(bǔ)下”，團(tuán)中央精減機(jī)關(guān)行政編制、補(bǔ)充相應(yīng)數(shù)量的掛職干部。帶動省級團(tuán)委根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)精減編制、充實(shí)縣級團(tuán)委和直接服務(wù)青年的工作領(lǐng)域。
“減上補(bǔ)下”意味著什么？國家行政學(xué)院教授竹立家表示，這是團(tuán)中央精簡機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)和服務(wù)下沉的一種做法。團(tuán)中央作為社會團(tuán)體，其工作重心是在下面而不是在上面，工作重點(diǎn)應(yīng)該是更好地服務(wù)基層青少年。
“減上補(bǔ)下這個(gè)方向是對的?！敝窳⒓艺J(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，工青婦等社會機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體都應(yīng)該強(qiáng)化基層，把工作重心放在團(tuán)結(jié)人民。通過“減上補(bǔ)下”，精減行政編制的同時(shí)改變機(jī)構(gòu)設(shè)置，從而真正做到服務(wù)下放，這也應(yīng)該是未來團(tuán)中央的工作重心。
對于團(tuán)干部如何掛職，竹立家表示，干部掛職一般都是在本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，例如團(tuán)中央或者團(tuán)省委的干部，可以到市里、縣里的團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)掛職工作。
兼職、掛職干部可以做哪些工作？他建議，掛職、兼職干部，一般是做兩個(gè)方面的工作。一是對基層提供政策幫助，因?yàn)椤皬纳隙隆睊炻毜娜藛T對國家大政方針、工作性質(zhì)和要求比較了解，可完善基層的相關(guān)工作；另一方面是提供專業(yè)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)針對性，例如在宣傳、組織、學(xué)生工作等專業(yè)領(lǐng)域有較強(qiáng)工作能力的干部，可以到系統(tǒng)內(nèi)有需求的其他崗位提供專業(yè)服務(wù)。
2 “不完全對應(yīng)行政級別”有何影響？
團(tuán)中央今日發(fā)布的改革方案中提到，要改進(jìn)機(jī)關(guān)干部選任交流，注重人崗相適，不搞年齡層層遞減，從嚴(yán)選拔專職干部，掛職、兼職干部在機(jī)關(guān)所任職務(wù)從工作需要出發(fā)，不完全對應(yīng)行政級別。
這里的“不完全對應(yīng)行政級別”意味著什么？對此，國家行政學(xué)院教授竹立家表示，這個(gè)改革措施與黨政干部掛職類似，也就是說去掛職的干部，掛職崗位不一定跟原來的行政級別相同。例如，去掛職的干部以前的行政級別是副處級，去掛職的崗位可能是副局級的行政級別，這樣都是可以的；關(guān)鍵是要根據(jù)所掛職崗位的當(dāng)?shù)匾蠛蛯I(yè)需求。
對于“不完全對應(yīng)行政級別”的掛職及兼職所帶來的意義，竹立家認(rèn)為，不局限行政級別，可以選調(diào)更合適的人員去有需要的崗位提供服務(wù)，這不僅可以有效為基層提供服務(wù)，也可以鍛煉干部。
“不完全對應(yīng)行政級別”是從上往下多、還是從下往上多？竹立家認(rèn)為，從這幾年國家鼓勵(lì)的方向來看，大多是提倡雙向交流。但基于團(tuán)中央的改革方向，還是應(yīng)該服務(wù)下沉，改革后，應(yīng)該從上往下掛職的人更多。同時(shí)，團(tuán)中央作為人民團(tuán)體，相對來說系統(tǒng)性比較強(qiáng)，因此干部掛職崗位也以本系統(tǒng)內(nèi)掛職為主，從而加強(qiáng)對基層青少年服務(wù)的力度。（記者 李婷婷）