原標(biāo)題：新德里何以變成世界“霾都”
2016年1月7日，印度新德里，印度士兵在霧霾中進行共和日閱兵彩排。印度媒體報道稱，機動車排放是新德里空氣污染的重要原因。自今年1月1日起，新德里實行單雙號限行，交通擁堵情況得到明顯改善。
1月4日，新德里實行汽車單雙號限行措施，工作人員戴口罩檢查車輛是否違規(guī)。
2015年5月20日，印度新德里，當(dāng)?shù)卦庥鰢?yán)重沙塵暴天氣，空氣污染嚴(yán)重。
今年1月1日，印度首都新德里市民迎來了生活上的一個重大變化——機動車單雙號限行，以往擁擠不堪的道路瞬時變得通暢起來。
根據(jù)世衛(wèi)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，新德里成了世界“霾都”，除了機動車數(shù)量暴漲外，導(dǎo)致新德里空氣污染的原因還有哪些？面對霧霾，新德里和印度政府都采取了哪些措施，效果如何？
違反單雙號限行罰197元
新德里實行的限行措施規(guī)定，除周日外，私家車根據(jù)單雙號隔天上路，違反者將被處以2000盧比罰款（約合197元人民幣）。
1月4日，新德里的“交通大動脈”、外環(huán)路上交通出奇的順暢；在首都中心區(qū)域一條街上，猴子在悠閑地漫步，輕而易舉就避開了稀稀落落的車輛。這擱在以前簡直難以想象，因為新德里是一座“擁堵之都”。
新年過后，新德里民眾的第一感受就是，路上的車少了，這要得益于新德里政府推出的單雙號限行措施。該政策規(guī)定除周日外，私家車只能根據(jù)車牌最后一位數(shù)字的單雙號隔天上路，違反者將被處以2000盧比罰款（約合197元人民幣）。在新德里闖紅燈的罰款為100盧比，相比之下，違反限行的代價十分高昂。
為了配合限行措施，新德里政府向120個交通要塞部署工作人員，檢查超載現(xiàn)象和摩的的不當(dāng)行為。為了滿足市民出行需求，政府表示會增加3000輛公交車。對于這項政策能否成功，印度首都地區(qū)首席部長凱杰里瓦爾直言，這要看私家車主是否遵守新規(guī)定?！叭绻癖姴徽J(rèn)可這一計劃，我們只能選擇停止實行?！?/p>
限行措施得到一些當(dāng)?shù)孛癖姷馁澩?，平面設(shè)計師阿米特·班達里選擇坐地鐵上下班。他對媒體記者說，這些措施應(yīng)該堅持下去，“新德里人喜歡開車炫耀，車越大，說明自己的身份越高，這種文化應(yīng)該消失。”
然而，這項政策受到了習(xí)慣隨時都有司機待命的精英階層的反對，因為在這里，有車有司機是地位的象征。據(jù)印度媒體報道，限行措施實行的前4天，1200多名司機違反了限行規(guī)定。此外，由于公交車、救護車、警車、摩托車、司乘人員為女性的車輛及新能源汽車都不需要限行，就連在印度非常出名的突突車也不在限行范圍內(nèi)，引發(fā)民眾吐槽。
那么，限行措施是否真的改善了新德里的空氣污染呢？1月5日，新德里政府部門表示，從55處采集點獲得的數(shù)據(jù)來看，得益于限行，很多地方的空氣質(zhì)量都有所改善?！皳?jù)新德里空氣污染控制委員會研究顯示，80%PM2.5是由交通污染造成的，即便是遠(yuǎn)郊區(qū)都顯示減少汽車上路產(chǎn)生積極效果。”
對于限行措施是否能有效改善空氣質(zhì)量，亞洲清潔空氣中心印度辦公室總監(jiān)帕薩·博蘇對新京報記者表示，“作為新德里居民，我時不時能感受到空氣污染的存在。機動車限行讓交通變得暢通，在許多案例中，人們出行時間下降近40%或更多。新德里政府也對重型車輛進入市區(qū)進行限制，這對減少空氣污染也是有幫助的。這些措施都緩解了新德里的交通擁堵問題，也有效降低了空氣污染。”
印度媒體公布的空氣質(zhì)量顯示，新德里去年年底PM2.5濃度突破200微克/立方米，屬于嚴(yán)重污染級別。但由于遭遇極端天氣，今年實行汽車單雙號限行后，新德里PM2.5濃度部分時間還是突破400微克/立方米。
專家稱不合理規(guī)劃成霧霾首因
新德里空氣污染嚴(yán)重，最大的原因是城市規(guī)劃不合理。在新德里現(xiàn)有城市規(guī)劃下，市民不得不遠(yuǎn)距離通勤，這加劇了交通污染和汽車尾氣排放情況。
PM2.5濃度達到200微克/立方米，對于新德里來說并不稀奇。
因為按照世界衛(wèi)生組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年全球20個污染最嚴(yán)重的城市中，印度占13個，其中新德里名列榜首，PM2.5濃度超出世衛(wèi)組織安全值10倍。世衛(wèi)組織稱，印度因慢性呼吸道疾病導(dǎo)致死亡率居世界之首，印度因哮喘而死亡的人數(shù)比世界其他國家都高。在全球范圍，空氣污染每年造成數(shù)百萬人死亡，其中有62.7萬人在印度。
北大南亞研究中心常務(wù)副主任王旭對新京報記者表示，新德里的霧霾一年比一年嚴(yán)重。在新德里街頭，政府設(shè)立了PM2.5顯示屏，我前年去時已感到不舒服。由于印度很多車是柴油車，上下班高峰期空氣污染會更加嚴(yán)重。去年，我在當(dāng)?shù)匚逍羌壘频觏敇情_會，主辦方原本打算在這里向我們展示新德里的市景，但空氣污染實在太嚴(yán)重了，空中霧蒙蒙一片，什么都看不清。
如今，新德里市民出行，用頭巾包裹住口鼻或戴口罩一點都不新鮮。塞迪什·辛格在新德里開突突車，去年冬天他也開始戴著加強版的口罩對付霧霾。
新德里為何會成為全世界空氣質(zhì)量最差的城市？在帕薩·博蘇看來，最大的原因是城市規(guī)劃不合理。在新德里現(xiàn)有城市規(guī)劃下，市民不得不遠(yuǎn)距離通勤，這加劇了交通污染和汽車尾氣排放情況。上世紀(jì)70年代，新德里大約有80萬輛機動車，現(xiàn)在新德里的注冊機動車增加到了880萬輛，而且在以每天1400輛的速度增加。據(jù)印度媒體報道，新德里的空氣污染22.7%來自于汽車尾氣。
此外，城市垃圾焚燒也是導(dǎo)致空氣污染的一個原因。與其他城市相比，新德里靠近沙漠，揚塵也成了霧霾的幫兇。
王旭則認(rèn)為，落后的能源消費結(jié)構(gòu)是新德里霧霾的主要因素。在印度能耗結(jié)構(gòu)中，煤占53%，石油占33%，天然氣占8%，核電占3%。印度主要采用燃燒煤炭發(fā)電，大多數(shù)燃燒褐煤，熱值低，產(chǎn)生的污染比較嚴(yán)重。因為成本問題，短時間內(nèi)印度不太可能大量采用清潔能源。
印度汽車主要使用柴油，還有很多摩托車和突突車，這些機動車排放量不達標(biāo)，造成的污染很嚴(yán)重。此外，印度沒有集中供暖，多數(shù)人家靠煤爐甚至是露天焚燒枯枝敗葉取暖。再加上新德里市內(nèi)及周邊火電廠用燃煤發(fā)電，這些污染物在冷空氣作用下滯留在新德里。
“印度短期內(nèi)無法承擔(dān)能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的成本，印度自身產(chǎn)煤，因為要發(fā)展經(jīng)濟，因此不會將大量資金投入購買清潔能源。堅持以煤發(fā)電就很難改變目前高污染現(xiàn)狀。為了迎合選民，印度政府不得不下調(diào)電價，因此只能用低成本發(fā)電維持，清潔能源很難取代煤?！蓖跣裾f。
相比PM2.5，民眾更關(guān)心用電
專家稱印度政府治霾措施成效不佳，首先要歸結(jié)于印度聯(lián)邦政府推行政策能力有限，其次是政府經(jīng)費有限，治理霧霾會觸及民眾眼前的利益。
面對霧霾，印度政府采取了混合拳來應(yīng)付，其中機動車治理就是一項主要內(nèi)容。
1998年，印度最高法院下令讓新德里的出租車、三輪車和公交車改用壓縮天然氣，但此舉對空氣質(zhì)量的改善效果相當(dāng)短暫。近來，印度政府再次禁止在新德里及周圍地區(qū)注冊購買運動型多用途車輛和其他發(fā)動機排量達到或超過2000毫升的車輛。印度首都地區(qū)首席部長凱杰里瓦爾要求城市居民更多選擇公交車出行，他還間接要求市民購買低排放汽車。
除了交通限行措施，印度政府還在新能源推廣上發(fā)力。在去年的氣候變化大會上，印度總理莫迪雄心勃勃地表示，“我們已經(jīng)定下雄心壯志，到2030年，印度將在2005年的基礎(chǔ)上減少35%的碳排放量。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們將大力推廣可再生能源，比如到2022年，我們將增加1750億瓦的可再生能源。”莫迪還強調(diào)，印度將不斷擴大森林覆蓋率，以吸收至少25億噸二氧化碳。
對于這樣的轉(zhuǎn)變，環(huán)保人士認(rèn)為這還不夠。他們要求政府出臺更多規(guī)定，因為除機動車外，導(dǎo)致新德里空氣惡化的還包括做飯的爐火、夜間取暖的明火、露天焚燒垃圾、煤電廠以及城市周邊的磚窯、焚燒田間的作物梗、沙漠飛沙以及沒有遮攔的建筑工地等。
印度政府采取了這么多措施，為何空氣污染遲遲不見好轉(zhuǎn)？
王旭認(rèn)為，這首先要歸結(jié)于印度聯(lián)邦政府推行政策能力有限。王旭解釋說，印度是一個小政府大社會，各邦都有各邦政策，每個邦會根據(jù)實際情況決定是否使用清潔能源，很多邦承擔(dān)不起推廣新能源的費用。其次是經(jīng)費有限。由于實行選舉體制，每個執(zhí)政黨都要討好選民，會將大量資金用于福利補貼。目前，新德里仍有這種補貼。這使得政府的預(yù)算資金捉襟見肘，用于改善空氣質(zhì)量的預(yù)算就很少。
相比能源改革的阻力，印度改善環(huán)境最亟須解決的難題是經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先還是保護環(huán)境優(yōu)先這個難題。雖然莫迪直言要在印度發(fā)展綠色經(jīng)濟，但印度代表在聯(lián)合國氣候大會上也強調(diào)，讓廣大人口擺脫貧困是印度政策的重點。實際上，印度改善空氣質(zhì)量確實面臨很多經(jīng)濟壓力，此次新德里整治柴油車輛令投資者、汽車經(jīng)銷商和制造商十分不滿，他們警告稱限行措施可能會破壞印度汽車銷售的復(fù)蘇。
除了政府層面，推廣新能源還關(guān)系到民眾的切身利益。比如，印度一直被用電不足所困擾，在很多印度普通民眾心中有電用最重要，他們不在意是否使用了清潔能源來發(fā)電。去年，新德里由于連日停電導(dǎo)致民眾抱怨聲不斷，民眾上街抗議要求解決停電問題，在這樣的壓力下，政府自然難以下決心廢除用煤來發(fā)電了。
在王旭看來，莫迪的政策更加務(wù)實。今年，印度會有邦選舉和上院選舉，莫迪的著眼點應(yīng)該會是經(jīng)濟，環(huán)保不是優(yōu)先考慮的問題?！坝《葧簳r不太可能走出經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染這個怪圈。以印度目前的能力，若選擇發(fā)展水電，會涉及克什米爾問題。因此，印度現(xiàn)在積極發(fā)展核電，雖然與美國簽署民用核能合作，但沒實際作為。”王旭說。
霧霾天增多，民意開始轉(zhuǎn)變
外媒報道稱，與日益惡化的空氣質(zhì)量相比，更令外界擔(dān)憂的是印度民眾在空氣質(zhì)量方面對政府的呼聲依然不夠。
在空氣污染監(jiān)測方面，新德里目前只有幾十個監(jiān)測站，還不能形成完善的空氣質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。但外媒報道稱，與日益惡化的空氣質(zhì)量相比，更令外界擔(dān)憂的是印度民眾在空氣質(zhì)量方面對政府的呼聲依然不夠。
耶魯環(huán)境法與政策中心環(huán)境表現(xiàn)評價項目主管徐安琪表示，印度政府公開空氣完整數(shù)據(jù)的壓力不夠大。直到去年，印度媒體才開始大量報道空氣污染問題。王旭表示，“印度有少部分講英語的精英，他們很在意環(huán)境問題，因此印度英文報紙會比較關(guān)注空氣污染問題。但對于大部分普通民眾而言，他們不太關(guān)注這個話題，一些當(dāng)?shù)卣Z言的報紙就很少報道空氣污染問題，因為他們的讀者更關(guān)注溫飽議題?！?/p>
新德里民眾對于污染的重視程度也不夠高。20歲的阿康克沙·辛格對美國媒體說，“我不認(rèn)為污染是新德里的主要問題之一”。阿康克沙·辛格是工程專業(yè)學(xué)生，住在新德里郊區(qū)，他認(rèn)為新德里污染問題沒有周邊城鎮(zhèn)那樣嚴(yán)重。像阿康克沙·辛格這樣的人，在新德里并不算少數(shù)。
印度的富裕階層雖然更加看重生活質(zhì)量，但一些富裕的印度人因為空氣質(zhì)量惡化正在考慮出國，而不是想方設(shè)法治理空氣問題。去年莫迪總理訪美時表示希望印度裔美國人能夠回到印度投資，當(dāng)時美國媒體直言，印度不斷惡化的空氣質(zhì)量可能使一些人望而卻步。
去年，新德里空氣治理頻繁亮“紅燈”，已在一定程度上喚醒了當(dāng)?shù)孛癖?。帕薩·博蘇表示，民意已出現(xiàn)一些轉(zhuǎn)變。“在2015年印度排燈節(jié)期間，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)孛癖妼諝馕廴镜膽B(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，出于對空氣污染的憂慮，人們在節(jié)日期間燃放煙花的數(shù)量下降了約50%?！币酝糠昱艧艄?jié)，煙花爆竹響徹云天，直至午夜，彌漫的煙霧或?qū)⒊掷m(xù)數(shù)日，常常引發(fā)嚴(yán)重的空氣污染。
對于解決印度空氣污染問題的根本之道，帕薩·博蘇認(rèn)為，印度正在大力發(fā)展太陽能發(fā)電。與此同時，印度也在著力改善現(xiàn)有及新興城市的公共交通規(guī)劃，提高公眾意識，讓公眾參與到改善空氣質(zhì)量的工作中。(新京報記者 王曉楓)